一、制定背景与改革动因

本方案是柳北区为贯彻落实中央、自治区、柳州市关于深化国资国企改革、防范化解地方政府债务风险决策部署而制定的重要文件。

（一）宏观政策驱动。当前，地方平台公司普遍面临从“政府信用依赖”向“市场化运营”转型的压力，传统的依赖政府信用、功能定位模糊、盈利能力薄弱等弊端日益凸显。近年来，国家层面持续强调增强国企抗风险能力，遏制地方政府隐性债务，推动国企深化改革，清理规范融资平台公司，剥离政府融资职能。

（二）改革持续深化。本方案修订版取代了2020年发布的旧版（柳北政发〔2020〕8号），体现了改革举措的持续深化与迭代升级，从组织架构、法人治理、薪酬机制、绩效考核等方面进行了全面优化。

二、改革目标

（一）集团化整合目标。方案明确以柳州市新北建设投资集团有限公司为主体实行集团化运作，新北集团与新中企“一套人员加挂两块牌子”。在条件成熟时，区财政局将柳州市新中企投资开发有限公司股权通过无偿划转等形式转移给新北集团，实现真正集团化。

（二）转型发展方向。国企改革的主要目的是通过战略性重组和专业化整合，推动资本向关键领域集中，清理非主业和低效资产，提升核心功能与核心竞争力。围绕增强核心功能、提升核心竞争力，进一步深化改革、强化创新、优化结构，着力防范化解重大风险挑战，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

（三）管理机制改革。压缩管理层级、推行扁平化管理，打破“大锅饭”，让收入与业绩真正挂钩，建立“效益增工资增、效益降工资降”的联动机制，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制。

三、改革内容

（一）增加“二、改革目标”，考虑到新中企股权实际划转到新北名下可能会遇到很多不可预见的困难（如债权、债务、融资担保资质等），未强制要求新中企的股权划转。

（二）修改“四、建立健全法人治理机构”董事实行委任制。

（三）根据上级文件取消监事会，在董事会下设立审计委员会。

（四）根据新的领导薪酬标准和企业现有的职工情况，核定出的人员薪酬和管理经费为626.5万元/年，其中人员薪酬548万元/年，管理费用78.5万元/年。副总经理我参照事业单位人员管理七级工资水平19万/年（扣除职业年金，新北集团无职业年金），部门正副职参照事业单位人员管理八级16万/年（扣除职业年金），业务员参照刚入职的事业单位人员12万/年（扣除职业年金）。新北集团日常经费参照政府四家班子公共经费定额标准15300元/年/人，政府综合业务机关为13350元/年/人。

（五）具体修改了“七、加强绩效考核与应用”这一章。

（六）因增加了具体考核办法，删除了原方案的：5.若因经营不善，当年新北集团利润不足以支付当年工资总额时，薪酬总额则实行核准制。新北集团薪酬分配方案，报由区人民政府常务会核准。

四、实施主体与责任

（一）实施主体。新北集团为改革实施主体，按照方案要求推进各项改革任务。区财政局作为出资人，履行出资人职责；区委组织部、区人社局、区财政局等部门按职责分工做好相关保障和监管工作。

（二）责任分工。新北集团董事会负责制定内部机构设置和人员方案，报区委组织部、区人社局、区财政局备案。集团党组织按照干部管理权限和有关程序任命党组织书记、副书记、纪检部门负责人。区财政局牵头成立考核工作领导小组，组织实施绩效考核。

五、实施步骤与时间表

（一）方案印发与启动。本方案自2026年5月7日印发之日起试行。各有关单位认真贯彻执行，新北集团按照方案要求启动各项改革工作。

（二）组织架构调整。按照方案要求，完成董事会、经理层、审计委员会的组建和人员配备，优化集团总部及子公司组织架构，完成三家专业化二级公司的设立。

（三）制度体系建设。制定完善岗位管理、招聘管理、薪酬管理、绩效考核等人力资源管理制度，建立与方案配套的薪酬分配方案和绩效考核方案。

（四）薪酬与考核实施。考核首年以现行工资水平测算，如薪酬总额低于核定最高薪酬总额控制数，暂维持现行工资水平不做调整；如高于核定最高薪酬总额控制数，及时调整至控制数以内。年度考核指标经考核小组审核，报区政府审批后实施。

（五）持续推进与调整。在条件成熟时，完成新中企股权无偿划转，实现真正集团化。

六、改革影响

（一）对国有企业的影响。通过战略性重组和专业化整合，推动资本向关键领域集中，清理非主业和低效资产，提升新北集团的核心功能与核心竞争力。压缩管理层级、推行扁平化管理，建立收入与业绩挂钩的联动机制，增强企业活力和竞争力，促进企业实现高质量发展。

（二）对政府职能的影响。区财政局代表政府履行出资人职责，重点管好国有资本布局、规范资本运作、强化资本约束、提高资本回报、维护资本安全，实现从“管资产”向“管资本”转变。同时，通过绩效考核引导企业承担经济责任、政治责任和社会责任。

（三）对干部职工的影响。实行岗位聘用制度和工资绩效薪酬制度，收入与业绩真正挂钩，打破“大锅饭”。建立考核容错机制，激发和保护企业家精神，对勇于创新、积极投身改革发展、创造良好经济效益的公司和经营管理人员予以奖励支持。

（四）对区域发展的影响。新北集团作为柳北区唯一的国有集团公司，改革后将更好地发挥服务城区发展的职能，在园区开发、国有资产经营、教育产业、文旅发展、物业管理等领域发挥引领作用，为柳北区经济社会高质量发展做出新的贡献。