区十三届人大七次会议

文    件    之    二

柳州市柳北区人民政府工作报告

——2026年3月6日在柳州市柳北区第十三届人民代表大会第七次会议上

柳州市柳北区人民政府区长  洪进兴

各位代表：

现在，我代表柳北区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，面对复杂外部环境和宏观形势深刻变化带来的多重考验，这一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，树牢“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向，解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，把握高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续稳定回升向好。全年地区生产总值增长3.1%，其中，一、二、三产增加值分别增长3.5%、1.5%、5.0%，规上工业增加值增长3.3%；社会消费品零售总额增长5.1%；城乡居民人均可支配收入分别为52990元和28261元，分别增长4.0%、5.8%。

（一）强链兴产谋突破，经济发展活力持续增强

优势产业稳步发展。钢材深加工业加快升级步伐，柳钢实业工业线材酸洗磷化生产线、鲁板科技园二期等项目陆续竣工投产，产值同比增长32.3%。汽车及工程机械零部件加工业加速发展，方益汽车零部件制造完成数字化升级、德福莱汽车零部件智能制造成套机器人应用项目入选自治区制造业数字化转型升级项目。旅游装备制造业加速发力，长鸣高精火车模型及铁路周边文创产品生产基地开工建设，产值同比增长49.1%。纺织服装业规模持续扩大，多一度体育上规入统，白莹科技、顺鸿纺织等企业保持增长，产值同比增长20.3%。柳北区钢铁深加工产业入围2025年广西县域特色产业遴选，柳北工业区纳入中国—东盟产业合作区协同发展区范围。

特色产业聚力成势。节能环保产业逐步发展壮大，桥哥金属深加工和循环利用项目、元哥废钢改造项目等开工建设，金属深加工和循环利用产业园获评自治区培育建设特色产业集聚区。新增创能再生资源、利惠钢渣等金属循环利用企业上规入统。

未来产业焕新能级。以人工智能+制造业深度融合发展为主线，深入推进制造业“智改数转网联”。柳钢集团冷轧厂AI数智钢卷平台入选自治区“人工智能+制造”典型案例。广西七识数字科技、广西柳航墙材分别入选2025年度广西瞪羚企业、2025年广西国内首台（套）重大技术装备认定名单。柳钢股份、威奇化工、双林汽车、银盾机械4家企业获认定为广西智能工厂和数字化车间，新增市级企业技术中心5家。

产业园区提质升级。集中力量打好企业提标、园区提档、保障提效“组合拳”。北外环路西片区路网、青香路、园东路建设有序推进，10千伏化安三线电力迁改工程竣工投用。西科雅等项目厂房基本建成。为辉顺新能源零部件项目盘活闲置土地资源157.63亩。推进北外环北片区约4400亩控制性详细规划编制，完成鹧鸪江片区约488亩仓储物流用地调规工作。

（二）聚焦重点扩需求，内需潜力支撑持续加力

重大项目支撑有力。坚持项目带动，统筹推进自治区级重大项目10项，完成投资12.9亿元；推进市级重大项目34项，完成投资26.66亿元。全力推进“七个一批”项目（1）81个，总投资345.57亿元，其中10亿元以上项目10个。获得中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等各类资金2.11亿元，推动柳长路内涝治理工程等一批地下管网、水利基础设施建设项目。柳州林业国际交易中心落地柳北，已签约入驻企业12家。

生产性服务业快速突破。推行“日服务、周调度、月分析”常态化跟踪机制，保持营利性服务业实现稳定正增长，规上其他营利性服务业营业收入完成19.71亿元。其中软件和信息技术服务业增长77.1%，居民服务、修理和其他服务业增长93.7%，文化、体育和娱乐业增长76.7%。服务区域物流发展，柳州鹧鸪江—珠海高栏港内贸集装箱班轮成功首航，开启柳州与粤港澳大湾区水路运输新通道。帮助柳钢物流、瑞中运物流等4家企业成功申报西部大开发税收优惠政策，有效降低企业成本。

消费活力持续涌动。争取约1.2亿元消费品以旧换新补贴资金，有效提振汽车、家电等大宗消费。将节气热点、赛事流量转化为消费增量，开展“惠聚柳北”系列促销活动，整合零售、住宿、餐饮三大行业资源，形成“政策+活动+场景+流量”四位一体促消费闭环，全年批发、零售、住宿、餐饮业分别增长14%、6.2%、6.7%、7.5%。

区域文旅融合发展。深化“工业+旅游”，培育三元天爱牛奶场、红裳服饰等特色亲子游业态；拓展“农业+旅游”，指导兰亭林叙、鹧鸪江园艺园发展休闲观光农业等多元化旅游；践行“文化+旅游”，50余家文旅企业积极参与2025年柳州文博旅游艺术月等活动，推动文旅产品热销。全年累计接待游客总人数848.96万人次，同比增长12.4%；实现国内旅游收入92.81亿元，同比增长14.6%。

（三）改革创新增动能，发展动力稳步有效激发

科技创新质效提升。利用科创大厦、科创中心聚集效应，揭牌成立“柳北新产业加速器”平台，构建“基地+基金+产业+人才”创新体系，引导创业孵化载体向专业化、集成化、品牌化方向发展。梯队打造创新企业矩阵，新增专精特新企业2家、瞪羚企业1家，现有高新技术企业保有量45家。科技项目获自治区级立项7项、市级立项13项，科技经费补助累计1203万元。

招商引资精准有效。围绕“稳存量、扩增量、提质量”主线，加大“走出去”“请进来”招商引资力度，持续深化以商招商、产业集群招商。签约中国—东盟钢铁精深加工基地项目、广西绿色环保钢铁高性能防腐产业基地2个产值百亿项目。全年完成新签约项目投资总额61亿元，其中制造业项目投资总额49.67亿元，落地项目投资完成额20亿元。持续开放合作稳外资，助力广西西科雅香精香料科技有限公司、岚之途商务服务（柳州）有限责任公司扩大生产规模。

营商环境持续优化。推出AI助手“问小北”，提升政务服务智能化水平。企业信息变更、信用修复等66项“高效办成一件事”全面落地见效。形成可申报、可兑现惠企政策109项，“免审即享”21项，累计办件8517件。推进全产业链政务服务增值化改革，提供本级涉企增值服务事项61项。扎实推进民营经济高质量发展，市场主体增至3.81万户，减税降费及退税缓费超8.57亿元。

（四）精塑品质优环境，城市功能形象持续提升

城市功能持续优化。科学优化空间布局，编制完成国土空间分区规划。强化空间要素保障，工业用地远期规模增加5008亩，完成处置闲置土地30亩，完成征地1003亩。加快城市更新步伐，实施黄村村及周边片区城中村改造项目，签约完成率78.45%，房票贴现率83.09%。提升改造老旧小区8个，惠及群众3111户。新增新能源充电桩1842个。统筹优化区域交通组织体系，建设社区城管执法工作站7个，实现城管服务全域覆盖。生活垃圾无害化处理率、分类小区覆盖率均达100%。常态长效推动城市文明建设管理，助力柳州成功创建全国文明城市。

乡村振兴更加有力。持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。现代农业提质升级，高标准农田改造提升1200亩。主要粮食播种4.84万亩、产量1.59万吨。建成富硒米、富硒果蔬、珍稀菌种种植等一批特色鲜明、规模适度设施农业基地，延伸建设富硒米深加工基地、螺蛳粉原材料加工车间、仓储仓库等一批加工仓储设施，实现从“田间地头”到“加工车间”无缝衔接。积极探索产业融合发展新路径，通过搭建“农业+文旅+科技”融合发展平台，拓宽农民增收渠道。统筹抓好乡村建设与乡村治理，“分散式农村污水一体化处理及资源化利用技术”新模式向全广西推介，“三融三共”治理模式（2）获广西唯一推荐上报农业农村部乡村建设先进典型案例。

生态屏障不断稳固。从严从实抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改销号。深入开展涉重金属环境污染、畜禽养殖污染等领域问题专项排查整治。扎实做好“河长制”“林长制”“田长制”工作，耕地保有量74870.49亩，完成耕地恢复4044.99亩。深入开展大气污染防治行动，空气质量优良比例92.5%。水环境质量保持稳定，助力柳州地表水环境质量连续六年保持全国第一。持续打好净土保卫战，土壤和地下水环境质量总体稳定。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，新增植树90万株，造林绿化8000亩，油茶新造林1126亩，沙塘镇成功通过松材线虫病疫点拔除验收。

（五）厚植民生办实事，群众幸福指数持续攀升

民生底线全面兜牢。坚持政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，民生支出占一般公共预算支出达81.72%，十件民生实事全面完成。就业形势稳定向好，城镇新增就业9325人、失业人员再就业3760人。狠抓根治欠薪，全年清欠156万元。织密社会保障网络，稳步推进城乡居民基本养老保险扩面增效；居民医疗保险参保率连续3年稳定在97%以上，拨付医疗救助金1823.77万元，排名全市前列。完善三级救助服务网络，率先试点开展社会救助“电子授权”，发放低保金、特困供养人员基本生活保障金、临时生活救助等各类困难群众补助资金8.04万人次、4987.79万元。

教育医疗品质提升。雀儿山路第二小学总部、柳州市滨江小学扩建（一期）交付使用，新增学位1350个。扎实推进自治区级完善普惠性学前教育保障机制试验区和幼儿园保育教育质量提升试验区建设，学前教育毛入园率、义务教育巩固率均保持在99%以上，柳北区获评国家学前教育普及普惠县区。顺利通过国家级慢性病综合防治示范区第二轮复审，启动国家糖尿病标准化防控中心（DPCC）和标准化门诊建设工作。深化紧密型医联体建设，推动优质资源下沉、向上通道畅通。提升家庭医生签约服务，重点人群签约率达85.46%。

“一老一小”普惠发展。加快构建“居家+街道中心+社区站点+专业机构”四级养老服务体系，打造杨柳郡嵌入式居家养老服务站点、万科社区老年人助餐点，服务1.5万人次。创建老年友善医疗机构22家，开展健康义诊活动228场，受益8010人。积极落实育儿补贴发放政策，发放资金2426.49万元，发放率100%。普惠托育覆盖面持续扩大，累计开办托育机构13家。

文体事业加快发展。成功举办中国时尚体育季（柳州站）暨柳州时尚体育嘉年华，实现国家级赛事首次落地柳北。选拔组建代表团参加柳州市第十六届运动会，斩获金牌129枚、银牌97枚、铜牌113枚。全年举办群众文化活动710场、公益培训班82个，惠及群众22万余人次。

社会大局和谐稳定。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展道路交通、建筑施工、消防、城镇燃气、自建房、食品药品等领域隐患排查治理和“打非治违”，未发生较大及以上生产安全事故，火灾起数和亡人数双下降，安全生产形势总体平稳。开展“化解矛盾纠纷，维护社会稳定”专项行动，完成区级综治中心规范化建设。加大电信网络诈骗打击防范力度，常态化开展扫黑除恶专项斗争、禁毒专项整治，刑事、治安案件均呈下降趋势，平安柳北建设成效显著。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和顺。

2025年我们始终把政治建设摆在首要位置，从严治政强担当，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，确保党中央和自治区、柳州市重大决策部署落地生根。高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”，深入开展刘俊、黎文柳等严重违纪违法案件以案促改促治，纵深推进政府系统全面从严治党。深入推进法治政府建设，全面加强依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高标准办理人大代表建议51件、政协委员提案40件，办结率100%。

此外，全区税务、统计、档案、地方志、人防、调处、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残联、双拥、国防、退役军人、红十字、消防救援、防震减灾等各项工作长足发展。

以上成绩的取得来之不易、成之惟艰，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求科学指引的结果，是自治区、柳州市和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持和全区人民团结奋斗的结果！在此，我代表柳北区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持柳北发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，主要是：支撑经济持续增长的动力不足、新兴产业规模总量较小、新旧动能转换的步伐仍需加快；新质生产力培育有待增强，科技创新与产业创新融合仍需提升；

园区基础设施建设缓慢；财政保障效能有待改善；政府效能有待提升，营商环境仍需优化；刘俊、聂蓓、黎文柳严重违纪违法案件对柳北区发展大局造成负面影响，政府系统少数干部担当进取不足，作风整肃还需久久为功。对此，我们将坚持问题导向，采取更实措施认真加以解决。

二、“十四五”时期发展成效和
“十五五”时期主要目标任务

“十四五”时期，是我区发展进程中极不平凡的五年，五年来，面对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，我们改革创新、攻坚克难，敢于担当、勇于负责，成功抗击新冠肺炎疫情，积极破解发展难题，集中力量解决了一批制约改革发展的难事，办好了一批群众关心关切的实事，办成了一批打基础利长远的大事，城区改革开放和经济社会发展取得了新的重大成效。

坚持产业转型升级、链上协同融合，产业体系建设全面加速。全力以赴拼经济促发展，初步扭转近年来经济增长连续下滑的不利局面。三次产业结构由2021年2.0:52.4:45.6调整为2.3:46.5:51.2。金属循环利用产业已有7家企业获得国家工信部废钢铁加工准入。柳北工业园区于2022年获评“自治区特色园区”、2025年获评“国家绿色工业园区”。

坚持深化改革创新、推动高质量发展，综合实力实现较快提升。持续推进供给侧结构性改革，不断优化要素配置。深化“放管服”改革，实现多个领域事项“一站式”政务服务模式。创新成果持续涌现，建成国家级企业技术中心1家、自治区企业技术中心5家，成功培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、自治区级专精特新中小企业13家、创新型中小企业54家。

坚持统筹城乡发展、加强综合治理，城乡面貌发生深刻变化。新增城镇建设用地规模9921亩，盘活低效工业用地110亩，处置闲置土地805亩。有序开展城市更新改造，推进城中村改造项目4个，开展城镇老旧小区改造223个，2023年柳北区入选全国新型城镇化质量百强区。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，2023年柳北区获评“全国民族团结进步示范县区”。

坚持聚焦急难愁盼、兜实民生底线，民生事业稳步发展。第十五中学滨江西校区、滨江幼儿园等一批基建项目顺利招生办学。打造雅儒街道全市首家街道为老服务综合示范中心，布局养老服务设施16家、长者饭堂助餐点16个。建设柳州市唯一“公园式”婚姻登记服务场所。辖区卫生院和社区卫生服务中心与三级以上医疗机构建立医联体实现全覆盖。2021年柳北区被授予第四批“广西全域旅游示范区”称号。柳北体育园顺利开园并获评广西体育综合体四星级称号，广西生态科普苑获评国家4A级景区。大力开展“平安柳北”建设，人民群众安全感满意度提升至98.75%。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我区加快推动产业转型升级，改革向新、提质向优、创新向强的关键五年。柳北区作为柳州市传统工业区和主城区，发展环境面临深刻复杂变化，我们必须始终保持战略定力，着眼长远育新机、谋新篇、开新局，在风高浪急的考验中勇开顶风船，在爬坡过坎的征程中善作善成，推动经济社会更高质量发展。

根据中共柳北区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《柳州市柳北区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》明确了各项重点目标任务，这里重点报告十个方面：

（一）聚力构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建“一中心、双引擎、一示范带、一片区”发展格局（3），大力促进“三域协同发展”（4），统筹推进“五项重点任务”（5），积极构建“6+N”现代化工业体系（6），强化“六全保障举措”（7）。“十五五”期间，地区生产总值年均增长5.5%左右，到2030年工业总产值达1500亿元。

（二）聚力实施创新驱动发展战略。强化企业科技创新主体地位，狠抓产业关键核心技术攻关，推进先进制造业和现代服务业融合发展。加快推进科技成果产业化，进一步深化科技体制机制改革，促进教育科技人才“三位一体”融合发展，打造科技创新与产业创新融合发展示范带。

（三）聚力提振投资消费增长动能。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，实现供给创造需求与需求推动供给良性互动，扩大有效投资，增强居民消费能力，激发经济增长新动能。

（四）聚力深化全面改革攻坚。推动改革和发展深度融合、高效联动，持续打造一流营商环境，激发各类市场主体活力，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，持续增强经济发展动力和活力。

（五）聚力推进高水平对外开放。主动服务融入“一区两地一园一通道”，融入中国—东盟产业合作区协同发展区平台建设和西部陆海新通道关键节点建设。积极承接粤港澳大湾区产业梯度转移，积极参与多区域开放合作，推进联通内外、辐射周边的现代化综合交通物流体系建设。

（六）聚力统筹新型城镇化和乡村全面振兴。深入推进以人为本的新型城镇化，提高城乡规划、建设、治理融合水平，实施城市更新，提升城区承载力。加快农业农村现代化，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动形成以城带乡、城乡共荣的城乡融合发展新局面。

（七）聚力繁荣发展文化和旅游业。围绕建设社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求，创新发展文化事业和文化产业，挖掘历史文化资源，深化文旅融合发展，建立健全公共文化服务体系。

（八）聚力保障和改善民生福祉。促进城乡居民收入持续增加，促进高质量充分就业，提升教育发展水平，健全社会保障体系，推进医疗卫生事业发展，积极构建多领域、多层次、多元化公共服务供给体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（九）聚力筑牢生态安全屏障。强化生态环境保护和治理，推动形成绿色低碳生活方式，完善生态文明制度体系，加快“生态+”产业发展，着力打造宜居宜商生态品质区。

（十）聚力统筹发展和安全大局。维护公共安全和社会稳定，强化安全生产责任落实，深化法治政府建设，有效防范化解重大风险，全面深化民族团结进步创建工作，夯实基层社会治理基础，提升精神文明建设水平。

展望“十五五”新征程，前景十分广阔，目标催人奋进。坚定信心、咬定目标，接续奋斗、真抓实干，我们定能奋力开创柳北高质量发展新局面！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，也是柳北转型发展、攻坚突破的关键之年。站在新的历史起点，柳北区作为区域发展的核心引擎、高质量发展的前沿阵地，必须拿出“开局即决战、起步即冲刺”的奋进姿态，全力当好“十五五”规划实施的先行者、排头兵。按照区委十一届九次全会要求，做好政府工作，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢牢把握构建新发展格局这个战略任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，坚持解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展，城区人民共同富裕迈出坚实步伐，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6%，工业园区企业产值保持两位数增长，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

做好今年工作，要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，深入贯彻落实自治区“新春第一会”和柳州市“促招引、强工业、优环境、转作风”推动高质量发展大会精神，坚定不移解放思想，破除思维定势；坚定不移敢于担当，锤炼过硬作风；坚定不移守正笃行，赓续工业血脉；坚定不移创新蝶变，勇闯发展新路，主动衔接自治区打造制造业十大现代化支柱产业（8）和精准对接柳州市“10+N”现代化工业体系（9）有力举措，坚持“产创融合，工业强区”，以“13566”工作思路（10）为抓手，奋力谱写中国式现代化柳北实践新篇章。

重点抓好以下几方面工作：

（一）坚持大抓产业、主攻工业，推动产业体系呈现新气象

大力发展钢铁及有色金属新材料产业。全方位服务柳钢集团向高端化、智能化、绿色化、高效化、特色化、国际化转型，持续优化产线结构和提高品种钢生产比例，加快实施2800mm中厚板高品质技术升级改造、年产18万吨盘扣和其他重点项目建设，推动钢铁及钢铁深加工产业发展壮大。

大力发展高端装备及汽车零部件产业。以柳工股份总部正式入驻柳工智能国际工业园为契机，加快推进支持德福莱、启达车业等企业深化开展技术改造，进一步提升汽车机械零部件企业智能化数字化水平。重点推进实施辉顺新能源汽车零部件自动化工厂、柳州奥博创宇汽车高端材料研发与生产等项目。

大力发展人工智能终端及机器人产业。与北部生态新区协同发展，深入实施“人工智能+制造”，加快人工智能应用场景拓展和延伸，联合顶尖人工智能服务商推动技术集成应用。重点推进新元联创锂电专用AI＋具身智能灭火机器人、低空经济产业等项目。

大力发展文旅装备及服装产业。以中国—东盟（柳州）旅游装备制造产业园为基础，重点推进实施长鸣高精火车模型生产基地、旅游装备制造产业园四期等项目建设，组织推动多一度、白莹科技等企业文旅装备及服装企业积极开展智能化改造，构建完备的文旅装备及服装产业链。

大力发展绿色低碳产业。重点推进金属深加工和循环利用、金属废次材深加工、龙昌新能源绿电废钢加工设备技改等项目，加快推动柳钢集团厂内节能环保改造。

大力发展新能源产业。聚焦氢能、储能、新能源装备等重点领域，与北京氢冉新能源科技有限公司共同建设集研发、生产、应用于一体的固态储氢及氢燃料电池系统生产基地。

（二）坚持挖潜扩需、提振消费，推动有效需求取得新突破

实现生产性服务业靶向赋能。打造楼宇经济增长极，依托柳北科创大厦、科创中心等楼宇资源，大力发展科技型总部基地，打造科技创新与产业创新融合示范带。促进金融、科创服务、人力资源等生产性服务业专业化发展。紧扣鹧鸪江码头建设进度，依托“企链联盟”联动柳钢物流、桂中海迅等资源，搭建多式联运货源信息共享平台。

助力生活性服务业业态升级。持续推动落实大规模设备更新和消费品以旧换新行动，深入实施提振消费专项行动，发展“人工智能+消费”，挖掘情绪消费潜力，大力发展夜间经济、假日经济、赛事经济，提升“惠聚柳北”品牌效应。推动城市商圈、特色街区智慧化改造，积极培育消费新业态新模式新场景项目。释放刚性和改善性住房需求，盘活存量用地和商办用地，用好房票安置政策，推动房地产市场健康发展。支持养老服务、教育医疗体育服务等消费。

做深做精“工业+文化+旅游”融合文章。积极筹备柳州市第九届文化旅游产业发展大会，深耕工业旅游，推动长鸣科技研学基地及高精火车模型生产基地建设；激活新兴业态，重点推进白沙动力冲浪水上运动中心项目；完善生态旅游，依托广西生态科普苑资源优势打造全市生态科普研学旅游标杆。着力发展“旅游+演艺”“旅游+赛事”，培育更多新消费场景和消费增长点。

（三）坚持提质投融、补链强基，推动产业投资筑牢新支撑

积极扩大有效投资。紧盯超长期特别国债、中央和自治区预算内资金、地方政府专项债券等支持领域和投资导向，抢抓“两重”“两新”（11）等政策红利，加大资金申报力度。加快81个“七个一批”项目滚动转化，完成重点项目投资8亿元以上，提高项目签约率、开工率、投产率。重点推动中国—东盟钢铁精深加工产业基地等2个产值百亿项目开工，持续推动柳州炭基新材料、金属深加工和循环利用机械再制造等28个重大项目建设。激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与重大项目投资建设运营。

增强招商引资实效。积极主动适应新常态新要求，构建“场景拉动、基金驱动、协同带动、政企联动、市县互动、全员出动”的招商格局，聚焦“6+N”重点产业发展，动态更新重点区域和目标企业清单，加强闲置土地资源、标准厂房招商，着力引进一批成长性好、创新性强、发展前景广的龙头企业、链主企业、高新企业。

夯实园区平台支撑。发挥园区主阵地作用，大力提升园区产业集聚度和经济贡献度。立足现有金属深加工、汽车零部件、文旅装备等产业基础优势，大力引进产业链上下游企业，加快推动重点产业聚链成群、集群成势。优化园区道路、电、气、网络等基础设施，推动黄土片区控制性详细规划获批，进一步盘活低效闲置资产资源，巩固“国家绿色工业园区”建设成果。

（四）坚持创新驱动、开放带动，推动改革发展激发新活力

强化科技创新引领。突出企业创新主体地位，支持柳钢集团、七识科技等企业开展核心技术攻关，提升科技创新能力，加强知识产权全链条保护，新增高新技术企业10家，实现高企保有量50家。建立“科技型中小企业－高新技术企业－瞪羚企业”科技企业梯队，培育一批专精特新企业、创新型企业和单项冠军企业。加快推进科技成果转化，完善科技成果评价激励机制，加快创立柳北区科创产业引导基金，整合更多股权投资、创业投资等金融资源服务科创企业。

持续加强对外开放。以白露工业园为核心推进“基地+通道+生态”融合发展，推动金属材料、工程机械、汽车零部件等外贸重点板块集聚。以鹧鸪江钢铁物流园、柳州港鹧鸪江码头－珠海高栏港为主轴，依托现有铁路专用线、水路运输通道、仓储加工等资源，降低物流成本。加强对广大德、拓志机械等重点外贸企业跟踪服务，搭建国际市场信息服务平台，提升城区参与国际竞争与合作能力水平。

打造更优营商环境。继续推进基层“一枚印章管审批（服务）”改革，深化“高效办成一件事”“全链通办”“跨省通办”，探索“人工智能+政务服务”模式，推动更多政务服务事项进驻，压缩办理时限。推动法治环境更加公正透明，坚持用法治手段为各类市场主体保驾护航，严格执行公平竞争审查工作机制；持续规范涉企行政执法行为，推进“扫码入企”和跨部门综合监管，减少对企业的多头监管负担。大力支持民营企业发展，加强惠企政策衔接，着力解决企业用地、用工、融资等诉求，构建亲清政商关系。

（五）坚持狠抓“三农”、强基固本，推动乡村振兴收获新成果

全力夯实农业根基。加大防止返贫致贫监测帮扶力度，持续巩固“3+1”保障成果（12），确保不发生规模性返贫。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，有序推进耕地恢复。加快闲置低效耕地、撂荒地盘活利用。落实“田长制”要求，持续建好高标准农田，创建粮油作物单产提升示范基地3个，稳定粮食播种面积4.83万亩、产量不低于1.59万吨。深化乡村改革创新，高质高效完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作。

全力发展现代农业。始终将设施农业作为推动农业现代化、促进乡村产业振兴的核心抓手，围绕现代种养业、农产品精深加工业等领域，加快打造生态渔业养殖加工项目、生猪养殖项目、畜禽屠宰及肉食品供应链项目、粮油加工及物流产业园区，促进一产“接二连三”融合发展。

全力建设和美乡村。深入实施“村居治理”行动，整治提升农村人居环境。巩固“四好农村路”建设成果，推进骨干路网提级改造与进村入户公路建设。聚焦北岸村、园艺村等重点区域，统筹推进和美乡村建设，延伸“农业+”产业链，纵深推进“小而美”农文旅融合发展。落实“万企兴万村”行动，培育壮大新型农业经营主体，多样化发展新型农村集体经济。继续推进优质教师、医疗资源下沉乡村。加强新时代农村精神文明建设，积极开展移风易俗。

（六）坚持焕新风貌、治理赋能，推动城市品质实现新提升

完善城市功能配套。持续完善国土空间规划“一张图”系统，完成城镇开发边界内国土空间详细规划编制。抢抓中央加力实施城中村和危旧房改造政策机遇，用好国债资金，一体推进黄村村及周边片区城中村改造，提质改造老旧小区70个以上，启动改造危旧房400套以上。积极推进马厂东路及其周边片区、三中路西一巷片区排水管网改造更新，提升城市综合承载力。

优化城市精细治理。常态化开展市容环境卫生专项整治，加强背街小巷、城乡接合部、农贸市场等重点区域治理，文明规范占道经营、流动摊贩，塑造整洁有序的城市公共空间环境。拓展数字城管平台综合服务功能，渣土、违建全时管控，“门前三包”常态落实，以点带面推动市容市貌整体提升。扎实开展城市生活垃圾分类处置，巩固全国文明城市创建成果。

营造绿色生态环境。加快推进生态文明建设和绿色低碳发展，配合做好第三轮中央生态环境保护督察工作，扎实推进中央、自治区环保督察反馈问题整改。一体推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气质量持续向好；严格落实河湖长制、林长制，管控好入河排污口、重点支流、白露工业园等重点区域，全力守护柳江水质全国第一金字招牌。常态化开展涉重金属环境安全隐患和畜禽养殖污染排查整治工作。打造柳北循环经济资源综合利用产业集群，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属等综合利用水平。倡导绿色低碳生活方式，打造一批节约型机关、绿色学校、绿色社区。

（七）坚持以民为本、民生为重，推动社会事业实现新进步

健全社会保障体系。实施就业优先战略，全面落实就业帮扶、技能培训和创业扶持政策，为高校毕业生、农民工等重点群体拓宽就业岗位空间。平稳有序推进延迟退休工作，完善社会救助体系，稳步提升城乡居民最低生活保障标准。加强劳动者权益保障。完善住房保障体系。加快发展养老事业，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升社区嵌入式养老服务站点覆盖面；推动乡镇区域养老服务中心完善综合性服务功能。落实退役军人优抚政策。

提高人民生活品质。办好人民满意的教育，加快推进柳州市雀儿山路第二小学总部（柳州市滨江西小学）第二阶段建设；继续深入推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展工作，特殊教育进一步加强。守护群众身体健康，健全分级诊疗体系，深化医疗联合体、医疗集团等多种分工协作机制。实施基本公共卫生服务普惠行动，提高基层医疗卫生数智化服务水平。加强疾病防控、医疗救治和应急处置能力建设。支持中医药事业传承发展。巩固国家卫生城市创建成果。完善“一老一小”健康服务网络，推进全国示范性老年友好型社区创建工作。推动文体融合发展，持续开展“文化惠民”系列活动。不断提升图书馆、文化馆公共服务功能，健全基本公共体育设施体系，完善城市社区“15分钟健身圈”。扎实推进第四次全国文物普查。

维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推动矛盾纠纷化解和信访工作法治化，落实领导包案督访制度，紧盯房地产、安置补偿、欠薪欠资等重点领域，全力推动信访事项实质化解。做好民族宗教领域工作。加强食品安全工作。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，提高综合应急救援能力，重点加强道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防安全、森林防灭火等领域隐患治理，杜绝较大及以上事故发生，切实维护群众生命财产安全。机制化常态化开展扫黑除恶专项斗争，扩大禁毒重点整治，严厉打击电信网络诈骗违法犯罪行为，突出抓好未成年人保护，确保刑事和治安警情“双下降”。

（八）坚持守正创新、务实担当，推动政府自身建设展现新风貌

淬炼绝对忠诚的政治本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格执行“第一议题”制度，以习近平总书记关于广西工作论述的重要要求统揽工作全局，切实把党的创新理论转化为指导实践、推动工作的强大力量，扎实做好巡察、督察、审计等反馈问题整改，确保上级党委、政府和区委决策部署不折不扣落地见效。

强化依法行政的履职能力。深化法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强重大行政决策和规范性文件合法性审查，全面推进严格规范公正文明执法。扎实开展“九五”普法。积极办好人大代表建议和政协提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督、行政执法监督。深化政务公开，提高政府公信力和透明度。

砥砺担当实干的过硬作风。开展树立和践行正确政绩观学习教育，落实“四下基层”制度，用心用情用力解决群众急难愁盼问题和企业现实难题，做到为人民出政绩、以实干出政绩，不断提升政府服务质效。全面落实柳州市“1071”产业发展推进机制（13）、“1330”工作落实闭环机制（14）、“3321”干部考核评价机制（15），强化“想干事”“敢干事”的血性担当、锤炼“能干事”“会干事”的能力本领，努力用政府的“勤政指数”换取群众企业的“满意程度”。

坚守清正廉洁的纪律底线。始终坚持扛牢全面从严治党主体责任，统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”，深化警示教育和以案促改促治，严守“五个必须”、坚决杜绝“七个有之”，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固学习教育和集中整治成效，驰而不息纠“四风”树新风。坚持把政府过紧日子作为常态化纪律要求，优化支出结构，严控“三公”经费和一般性支出，确保有限财力用在刀刃上、用到关键处。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在柳州市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，奋力谱写中国式现代化柳北实践新篇章！

附注：

1.“七个一批”项目：谋划一批、洽谈一批、签约一批、开工一批、建设一批、投产一批、达产一批项目推进新机制。

2.“三融三共”治理模式：三融：规划融民意、建设融资源、管护融机制；三共：决策共谋、发展共建、成果共享。

3.“一中心、双引擎、一示范带、一片区”发展格局：柳北中心城区、柳北工业区和柳北区现代服务业发展集聚区、科技创新与产业创新融合示范带、现代农业示范片区。

4.“三域协同发展”：柳北区、北部生态新区、柳钢集团本部三个区域协同发展。

5.“五项重点任务”：统筹推进科技创新、新型工业化、城市更新、乡村全面振兴有机融合，统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”五项重点任务。

6.“6+N”现代化工业体系：锚定钢铁及有色金属新材料、高端装备及汽车零部件、人工智能终端及机器人、文旅装备及服装、绿色低碳、新能源六大产业攻坚方向，带动其他产业协同发展。

7.“六全保障举措”：全产业融合发展、全周期系统谋划、全链条精准招商、全要素有力保障、全过程高效服务、全部门全员参与。

8.自治区制造业十大现代化支柱产业：有色金属及关键金属材料、先进钢铁材料、现代绿色化工、人工智能及新一代信息技术、机械及高端装备制造、新能源汽车及电池、食品加工、林产加工及纸业、生物医药及健康、绿色建材

9.柳州市“10+N”现代化工业体系：“10”是指人工智能终端及机器人、智能网联及新能源汽车、钢铁及关键金属新材料、高端装备制造、低空经济、新能源、绿色食品加工、页岩气、绿色化工、生物医药及大健康等十大现代化支柱产业；“N”是指林产加工及纸业、模具设计与开发、量子科技应用等产业。

10.“13566”工作思路：加快构建“一中心、双引擎、一示范带、一片区”发展格局，大力促进“三域协同发展”，统筹推进“五项重点任务”，积极构建“6+N”现代化工业体系，强化“六全保障举措”。

11.“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略和重点领域安全能力建设，“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

12.“3+1”保障成果：义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水。

13.“1071”产业发展推进机制：“10”是指成立十大现代化支柱产业攻坚小组；“7”是指实行“七个一批”项目招商落地机制；“1”是指每月以多种形式召开一次产业发展推进会。

14.“1330”工作落实闭环机制：“1”是指市委定下的任务决策，各县区各部门特别是牵头单位必须即收即办，当天研究、当天部署；第一个“3”是指一般性工作必须3天内有结果并报告；第二个“3”是指持续性工作，必须以3天为1个周期向分管领导反馈阶段性进展；“0”是指所有决策事项，承办单位和分管领导必须跟踪到底、销号清零。

15.“3321”干部考核评价机制：第一个“3”是指一线考核、专项考核、平时考核“3项考核”；第二个“3”是指履历评价、业绩评价、政绩评价“3项评价”；“2”是指纪法素养测试、心理素质测试“2项测试”；“1”是指定期收集相关部门有关考核评价信息，形成“1张汇总表”。

柳州市柳北区十三届人大七次会议秘书处    2026年3月4日印

（共印530份）