2021年，柳北区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进法治政府建设取得新的成效，为服务和保障全区经济社会高质量发展发挥了重要作用。现报告如下：

一、2021年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持高位推动，全面加强法治政府建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想。区委、区政府始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，区委书记、区长认真履行法治建设第一责任人职责。区委书记、区长一同参加区委全面依法治区委员会全体（扩大）会议，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，并安排2021年全面依法治区工作。区委书记主持召开区委常委会和理论学习中心组会议，专题学习习近平法治思想、习近平总书记对政法工作重要指示精神等内容。柳北区人民政府党组（扩大）会专题学习习近平法治思想，并研究解决法治政府建设重点难点问题。全区各级部门（单位）通过举办专题讲座、纳入干部教育培训内容、理论宣讲等方式，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区、法治政府建设各方面和全过程。

2.切实履行法治建设第一责任人职责。制发了《柳北区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容实施方案》，明确将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容。区委书记、区长自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，身体力行推动法治政府建设走深走实。2021年7月30日，区委书记、区长参加柳北区争创全国法治政府建设示范区动员会，动员全区上下统一思想、凝聚共识，全面启动法治政府建设示范区创建工作，以创建促依法行政能力提升。区委审议并通过了《法治柳北建设规划（2021-2025年）》，为“十四五”经济社会高质量发展提供有力法治保障。制发了《进一步加强全面推进依法治区工作实施方案》，全面加强依法治区工作，推进更高水平法治建设。

（二）坚持改革创新，依法全面履行政府职能

1.持续优化营商环境。全面推行“互联网+政务服务”模式，通过“广西数字政务一体化平台”受理办件，实现标准统一、互联互通、数据共享的政务服务“一张网”，899项政务服务事项实现“全网通办”，150项高频政务服务事项线下“全区通办”，27项“跨省通办”事项落地，逐步推广“一件事一次办”套餐服务，依申请事项和公共服务事项办理提速85%。项目审批全面提速，一般社会类投资办理建筑许可时间压缩至30个工作日，社会投资建设低风险产业类备案制项目、一般社会投资低风险产业类项目办理时间日压缩至14个工作日，合并办理建设工程规划许可证与排水接入申请环节，并联办理排水许可，为柳州市阳蕊明物资有限公司项目发放首例“拿地即开工”施工许可证。严格落实首问负责制、一次告知制度。扩大“好差评”系统覆盖范围，共收到220128条评价，无差评件。12345政务服务热线由柳北区政务网络服务中心统一规范管理，并按权责转办，限时办结反馈。

2.全面落实权责清单动态调整制度。全面完成柳北区所辖乡镇（3个）、街道（9个）权责清单和区人民政府部门权责清单（24个部门）及公布；按照《柳北区人民政府部门权力清单和责任清单动态管理办法（暂行）》，实行动态调整，24个政府组成部门均已发布权责清单（2021年版）。

3.加强市场监管。制定《落实2021年柳北区公平竞争审查制度重点工作任务清单》，清理和废除妨碍市场公平竞争的政策性文件6份。积极落实“多证合一”“加强企业信用监管”“双随机、一公开”等各项商事制度改革措施。全区行政执法单位参加“双随机、一公开”监管，102个事项纳入随机抽查计划，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”的目标。我区所产生的行政许可、行政处罚以及信用信息均在柳州市公共信用信息平台公示。

（三）坚持建立并举，完善依法行政制度体系

1.健全地方政府制度建设机制。2021年出台行政规范性文件2件，分别为：《2020-2022年柳北区甘蔗生产全程机械化作业补贴实施细则》《柳北区乡村医生“乡聘村用”实施方案（试行）》，均已按照《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》要求，做好规范性文件前置合法性审查工作和备案工作，并在柳北区人民政府门户网站向社会公布。

2.提高公众参与度。除依法需要保密等情形外，行政规范性文件出台前都要通过柳北区人民政府门户网站向社会广泛公开征求意见。公开征求意见时间不少于10工作日。

3.实行规范性文件动态化管理。开展《民法典》、营商环境、统一市场和公平竞争等涉及行政规范性文件清理工作，对2021年6月30日前制定现行有效的28件规范性文件进行清理，经审核继续有效的21件，进行修改的1件，废止的3件，宣告失效的3件。

（四）坚持科学规范，推进行政决策民主合法

1.依法决策机制健全。严格执行《关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》等相关要求，坚持民主决策，按照广泛全面、公开透明、提前充分的原则，征求政府班子成员、法律顾问等相关人员的意见建议。完善区政府常务会议议题上会流程，议题酝酿、提交程序、材料准备等方面提出明确要求。在区政府常务会、区长办公会上，讨论决定重大行政决策事项时，实行区长末位表态制。

2.严格执行重大行政决策程序。区政府重大行政决策提交集体讨论决定前均经司法行政部门合法性审查。司法行政部门全程参与重大决策会议，实现对行政决策的提前参与、严格把关、全程监督。推进党政机关配备政府法律顾问和公职律师，组织辖区98个村（社区）与15家律师事务所98名律师签订了为期两年的法律顾问服务合同，对招商引资、合同审查、复杂信访案件等事务提出意见建议，工作经费也纳入财政预算予以保障。

（五）坚持制度约束，严格规范公正文明执法

1.行政执法体制权责统一、权威高效。全面完成机构改革工作，组建市场监管、城市管理等有关领域综合执法队伍，相对集中行政处罚权、行政强制权。印发了《柳北区街道管理体制机制改革实施方案》《柳北区关于推进街道综合行政执法工作实施方案》，顺利完成街道综合行政执法改革工作。完成各镇乡村建设综合服务中心（镇综合行政执法队）机构名称变更及挂牌工作。

2.全面推行行政执法“三项制度”。严格执行柳州市《全面推行行政执法公示制度行政执法全过程制记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施》等文件规定，我区25个行政执法单位已全面建立行政执法“三项制度”，实行权责清单的动态管理，并向社会公布了行政执法依据和行政执法决定信息。全区各行政执法部门重大执法决定法制审核达到100%。

3.健全行政执法人员管理制度。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员资格（续职）考试报名、培训、考试工作。2021年，对全区141名行政执法人员集中更换新证，保障行政执法工作的正常开展。行政执法各单位均制定了行政执法人员平时考核和年度考核制度，做到“一人一档”。

（六）坚持公开透明，推动权力依法规范运行

1.自觉接受各类监督。政府及其组成部门认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，2021年办理人大议案、建议和政协提案91件，办复率100 %。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。全区各部门畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。政府内部权力制约体系形成，审计、统计、财会、执法等监督机制作用得到积极而有效发挥。

2.全面推进政务公开。编制了柳北区政务公开事项标准目录，组织自然资源、住建等有关部门对国土空间规划、公共资源交易等26个试点领域标准指引进行梳理，以条目形式逐项细化分类，编制本级政务公开事项标准目录。设置柳北人民政府门户网站政务公开栏目，做到应公开尽公开。积极响应群众依申请公开需求，区政府依法答复依申请公开政府信息事项34件。

（七）坚持稳定为重，有效化解社会矛盾纠纷

1.依法化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉纠纷解决方式挺在前面，深入开展“矛盾化解促和谐”活动，充分发挥各级人民调解委员会，以及企事业调委会、信访事项调委会的作用，持续发挥“陈卫明调解工作室”作用，重点关注征地拆迁安置、劳资关系、婚姻家庭、土地纠纷等具有较大社会影响的矛盾纠纷，对排查出的矛盾迅速介入处置，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。全年成功调处案件862件，成功率达99﹪。

2.加强行政复议应诉。实行集中办理行政复议案件，着力完善行政复议案件办理流程、案件归档查阅、重大复杂疑难案件集体讨论、召开听证会等工作制度，提高行政复议案件办理质量，依法纠正违法或者不当具体行政行为。扎实开展“复议为民促和谐”专项行动，畅通行政复议渠道，挂牌成立12个镇（街道）“行政复议咨询受理点”。全年共受理行政复议案32件，审结26件。

（八）坚持平战结合，依法处置重大突发事件

1.完善重大突发事件应对机制。2021年修订完成《柳北区突发事件总体应急预案》《柳北区危险化学品生产安全预案》等6个预案，均符合有关法律规定。2021年出台了《柳北区疫苗安全事件应急预案》。

2.提高突发事件依法处置能力。做好新《安全生产法》宣贯工作。开展以“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”为主题的安全生产宣传咨询日活动、柳北区生产安全事故应急救援演练活动等。强化指挥调度能力建设，做好值班带班、视频调度、情况通报等指挥调度工作。严格执行24小时值班和领导带班制度。

（九）坚持普法为民，全面落实普法责任制

1.规范普法责任清单。制发了《关于做好2021年“谁执法谁普法”工作的通知》，进一步明确“谁执法谁普法”工作要求，全区各行政机关、法律法规授予执法权的其他组织、承担党内法规实施任务的党委部门、有普法任务的人民团体和社会团体共39个单位制定了2021年“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”任务措施清单。

2.扎实开展法治宣传。积极开展“美好生活 民法典相伴”、“法治文化惠民行”“6.26”国际禁毒日等主题普法宣传活动，举办了柳北区“国家宪法日”宣传活动暨宪法宣誓仪式。开展了《未成年人保护法》《法律援助法》、新《行政处罚法》等线上有奖知识问答。举办村“两委”干部、“法律明白人”等培训班3期有300多人次参加。加强法治宣传阵地建设，建成了柳北区首个民法典主题广场、北雀路四小普法宣传基地、石碑坪镇政府法治宣传长廊，最大限度地满足人民群众学法需要。

（十）坚持党的领导，压实法治政府建设主体责任

1.加强党对法治政府建设的领导。区委、区政府高度重视法治政府建设工作，定期召开区委常委会、区政府常务会等专题听取和研究法治政府建设工作，科学合理制定年度法治政府建设工作计划。已将落实法治政府建设工作报告制度情况列入柳北区法治政府建设工作要点和考核指标中。

2.强化对政府工作人员的法治教育培训。制定了《进一步加强全面推进依法治区工作实施方案》，将宪法法律和党内法规列入各级党委（党组）中心组年度学习计划。2021年区政府常务会议集中学习了习近平法治思想、《民法典》《乡村振兴法》、新《安全生产法》等内容。举办了政府领导班子及领导干部法治专题讲座。开展了科级领导干部任前法律知识考试。全区干部职工参加网络在线学法考试覆盖率100%。

3.强化考核评价和督促落实。在城区、镇领导班子和村“两委”换届过程中，注重把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，履行推进法治建设职责情况作为考察使用干部的重要依据。

二、存在的问题和原因

一年来，我区在法治建设上取得了一定的成绩，但从自身的检查情况看，法治建设工作仍然存在一些问题。主要表现在：一是法治政府建设整体推进还不够平衡，部分干部职工对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足、重视不够。二是基层法治队伍有待进一步充实，政府组成部门法制机构力量有待加强。三是行政执法规范化工作有待进一步加强。

三、2022年度推进法治政府建设的打算

一是深入学习贯彻习近平法治思想，打牢推进法治柳北、法治政府、法治社会建设的政治基础、思想基础、理论基础，把政府各项工作纳入法治化轨道。二是持续开展法治政府建设示范创建，通过推进法治政府建设示范创建，提升依法执政、依法行政水平。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高政府公信力和执行力。充分发挥政府法律顾问、公职律师等在重大决策制订等方面“法律助手”“法律参谋”作用。四是深化政府职能转变，提质加速“放管服”改革，不断加快数字政府建设步伐，推进“全城通办”“一窗通办”“一网通办”，加快实现马上办、就近办、一次办、掌上办，提升政务服务水平。五是促进严格规范公正文明执法，强化行政权力制约监督，健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。