柳北长发〔2021〕37号

关于印发《长塘镇后进村党组织整顿工作

实施方案》的通知

各村（社区）党组织、镇机关各部门：

现将《长塘镇后进村党组织整顿工作实施方案》印发给你们，请按照方案要求，结合实际，认真贯彻落实。

中共柳北区长塘镇委员会

2021年10月26日

长塘镇后进村党组织整顿工作实施方案

为全面提升我镇农村基层党组织建设质量，进一步提升农村基层党组织建设质量和水平，把后进村党组织转化提升为坚强有力的党组织，现就长塘镇后进村党组织整顿提出实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，以加强政治建设为统领，以党的组织体系建设为重点，以高质量发展为导向，坚持抓党建促乡村振兴 ，推动农村基层党建提档升级。

二、目标任务

紧扣农村基层党组织规范化建设标准，对行政村党组织建设情况进行全面摸底，倒排长塘镇鹧鸪江村党总支部为后进村党组织，进行重点帮扶提升。通过集中抓好整顿，强化农村基层党组织整体功能，选优配强村“两委”班子，发挥农村党员干部先锋模范作用，不断提升长塘镇农村基层党组织的组织力和战斗力。

三、整顿措施

后进村党组织整顿工作从10月开始至12月初基本结束。分三个阶段进行。

（一）调查摸底阶段（2021年10月30日前完成）

1.成立机构，明确责任。镇党委是这次整顿工作的直接责任单位，应成立相应工作领导小组，负责整顿工作的督导协调及组织实施，及时做好动员工作，对后进村党组织情况进行详细分析研究，制定出镇以及村一级方案。在此基础上，召开会议进行部署，把工作全面铺开。指导村一级建立后进村党组织工作领导小组。工作中，认真落实整顿后进村“八个一”措施，根据确定为后进村的主要问题，有针对性地采取整顿和帮扶措施，加强对整顿对象的支持力度。

2.排查问题，建立台账。镇党委指导后进村，对照上级文件对后进村党组织定性的类型、整顿的目标任务，结合实际情况和重点工作认真开展排查对照，确定存在的突出问题。分“三步走”开展意见建议收集梳理工作，第一步由村组织召开党总支委会和村“两委”联席会自查自议。第二步通过发放调查问卷、召开征求意见建议座谈会、走访群众等方式，广泛听取党员群众意见。第三步由工作组和后进村党组织第一书记指导村“两委”将收集到的意见建议梳理分类，详细分析研究，把问题搞准，逐条列出具体整改措施，措施要逐条具体到倒排时间安排表，明确整改任务和责任人，妥善建立好镇、村两级工作台账。

3.一村一策，制定方案。在调查摸底、全面排查的基础上，针对后进村党组织的突出问题，工作组和第一书记指导村党组织按照“一村一策”的原则，组织有关人员讨论制定出针对性、实效性、操作性强的整顿方案，报镇党委复查复议后施行，并报区委组织部基层办备案。整顿方案要做到整顿项目、工作措施、时限要求、责任人和整顿目标“五个明确”。整顿方案和整顿落实情况要采取适当方式征求党员意见，并向党员、群众公开，接受监督。

（二）集中整改阶段（2021年11月30日前完成）

1.突出村级党组织的领导地位。完善村党组织对村级其他各类组织实施领导的实现方式，全面推行村党组织书记兼任其他各类群团组织负责人，推行村民自治组织、村务监督组织、集体经济组织、群团组织向村党组织报告工作制度，把村党组织决策作为村内各大重要事项决议的前置程序，保证村内重大事项在党组织的领导下决策实施。组建专项整顿工作组，对政治觉悟低，不接受、不服从镇、村党组织领导的村“两委”成员和其他村级组织负责人，要坚决予以调整。

2.严格落实村级党组织规范化标准化建设。对存在组织生活不正常等问题的村党组织，由镇党委加强督促指导，严格按照自治区“整乡推进、整县提升”“星级化管理”“达标村屯创建”，柳州市基层党组织标准化建设、“红旗村”创建等工作要求，推动村党组织书记以主题党日为抓手，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本组织制度。深化镇、村基层党组织结对共建，推动挂点主要领导每年到帮扶村讲1次党课。

3.严肃监督管理村“两委”干部。严格按照《关于印发<柳州市村干部管理办法（试行）>的通知》（柳组通字〔2017〕93号）要求，对村“两委”干部实行专职化管理，坚持周例会和坐班等制度。完善监督管理体系，全面推行村干部岗位目标管理、村级小微权力清单制度，落实村党组织书记双向述职评议和“两委”干部年度工作述职、任前廉洁谈话、诫勉谈话、经济责任审计、党风廉政建设责任等制度，镇党委每年组织开展1次廉洁警示教育和革命传统教育，推动村干部严于律己、公道办事。

4.落实农村基层党组织规范运行机制。落实好村民会议、村民代表会议、村“两委”联席会议、“四议两公开”等基本运行制度，规范村级重大事务决策和实施程序。落实好村财镇管、村级财务定期审计、村“两委”任期审计、离任审计等制度，定期及时向群众公开审计、核算结果，接受群众监督。推进村务监督委员会规范建设，完善运行机制，规范职责履行，促进作用发挥。充分发挥村务监督委员会成员在执行党的决议、村级事务监督、村级财务监督、发展集体资金项目监督中的作用；探索建立村务监督委员会成员按季度分片区巡回监督机制，严格村级财务管理和村级集体经济资金项目监管。

5.召开党支部组织生活会。开展严肃的批评和自我批评，促进沟通，增进团结。围绕农村基层党组织“星级化”管理工作提出的每半年至少召开一次组织生活会的要求，精心组织召开一次组织生活会，重点加强对村党支部班子成员的思想整顿，逐个开展谈心活动，帮助分析思想，分析形势，分析存在问题。是属于班子整体问题的，通过组织基层党组织召开组织生活会、党员群众代表会等形式，帮助后进村党组织征求群众意见，加强作风建设；帮助班子成员解放思想找差距，增强发展意识，挖掘潜力，理清思路找优势，选准发展路子。属于个别成员问题的，要加强教育整改，该调整的坚决予以调整。

6.实行问题销号管理。对列入台账的问题，坚决阻截，绝不放过，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题，实行销号清理，做到治理一个、解决一个，直到把所有问题全部治理销号完毕。对工作不重视、整顿措施不力的追究相关责任人的责任。

（三）巩固提高阶段（2021年11月30至12月30日）

1.做好建章立制工作。着眼于健全基层组织长效机制，把在整改中建立健全的各项工作制度用文字的方式固定下来，形成民主、规范的村级工作运行机制，并加强对制度落实的检查，让村干部立足本职岗位切实为群众服务，促进规范管理。对在整顿工作中探索总结的好经验好做法，要及时转化为有效工作制度。

2.严肃党内政治生活。严格落实民主集中制，重大事项以“四议两公开”制度讨论执行，强化权力约束，规范权力运行。利用村务监督委员会对村务管理进行监督，特别要对基层党组织的各项工作进行有效的跟踪和监督，切实提高议事决策水平；严格落实基层党支部组织生活会制度，按照“活力·主题”式党组织生活的要求，精心谋划，选准主题，开好组织生活会，发扬党内民主，加强党内监督；严格落实“三会一课”制度，不断改进和创新“三会一课”活动内容、组织形式。严守组织规矩，不断激发党员的学习热情和潜在活力，提高党组织凝聚力。

3.结合中心工作切实做好整顿提升工作。一是开展后进村党组织整顿要与整证提升结合起来。坚持“整村推进、整镇提升”的思路，镇村屯三级联动，分步推进、滚动前进，全面提升镇党委抓农村基层党建的执行力、行政村党组织的组织力、屯级党支部的战斗力，实现全镇农村基层党建全面进步全面过硬。二是开展后进村党组织整顿要与加强农村基层社会综合治理结合起来。集中解决一批基层矛盾纠纷突出、信访多发、影响基层和谐稳定等问题。加强农村基层治理和综治工作，完善矛盾纠纷调处化解机制，依法依规做好矛盾纠纷排查、化解。三是开展后进村党组织整顿要与强化农村基层组织服务功能结合起来。镇党委要突出党性教育、实用技术技能和为民服务本领等内容，开展好村“两委”干部大培训、农村党员大培训和乡村振兴专题培训。四是开展后进村党组织整顿要与发展壮大村级集体经济结合起来。把整顿工作与乡村振兴深度融合，帮助理清发展思路，选准发展项目，确保村级集体经济年收入达到10万元以上，并实现健康有序发展。

4.认真做好工作总结。镇、村党组织在整顿工作结束后，要认真开展工作总结，并对存在的问题和今后的工作思路进行深入的讨论和思考，形成书面总结报区委组织部基层办备案。

四、工作要求

加强后进村党组织整顿工作是进一步夯实党在基层的执政地位和执政基础的重要措施之一，各级党组织要增强管党治党意识，狠抓工作落实。

（一）加强组织领导，强化责任担当。镇党委要强抓村的直接责任，树立岗位在村、阵地在村的意识，把工作重心放在抓村上。村党总支部要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，用心用力抓好基层党建工作。各级党组织书记要主动把抓党建促乡村振兴工作抓在手上，切实履行好“一把手”的责任。

（二）分解落实任务，狠抓工作落实。镇、村要以本方案的工作措施为指导，按分工细化分解，不仅要建好后进村党组织台账，更要动真格、下狠劲，要深入调研走访，吃透村情民意，找准问题症结，按照“八个一”要求，制定切实可行的整顿方案，实行整顿对象台账制、整顿措施责任制、整顿任务销号制，“一村一策”精准整顿。

（三）突出工作实效，强化督导考核。注重加强后进村党组织整顿，要的是实效。把后进村党组织整顿列为农村“星级化”管理的专项任务进行督导，重点考核党组织领导核心作用、领导干部骨干带头作用，村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥情况。整顿工作结束后，要组织开展“回头看”，查缺补漏、跟踪整改，对一时不能解决的问题，要纳入重点整改范围，上下联动、统筹解决。

附件：1.长塘镇后进村党组织整顿工作领导小组名单

2.2021年软弱涣散（后进）村党组织整顿档案目录

3.长塘镇2021年后进村党组织整顿征求意见表

4.长塘镇后进村组织整顿意见建议梳理汇总表

公开方式：主动公开

中共柳北区长塘镇委员会办公室  2021年10月26日印发  

附件1

长塘镇后进村党组织整顿工作领导小组名单

各村（社区）党组织、镇机关各部门：

为加强对后进村党组织的整顿转化，经镇党委研究决定，成立长塘镇后进村党组织整顿工作领导小组，成员名单如下：

组  长：罗扬振     长塘镇党委书记

副组长：莫燕君     长塘镇党委委员、组织委员

  班  杨     长塘镇党委委员、副镇长

成  员：李增光     长塘镇征拆办主任

林  琳     长塘镇党建办主任

韦淑连     长塘镇党建办工作人员

领导小组下设整顿工作办公室，具体负责后进村党组织整顿工作方案制定、工作推动和综合协调。由莫燕君同志兼任办公室主任，办公地点设在镇党建办。后进村党组织整顿工作结束后，领导小组及办公室自动撤销。

中共柳北区长塘镇委员会

2021年10月 26日

附件2

  2021年软弱涣散（后进）村党组织整顿档案目录

备注：征求意见建议的方式：①党员群众个别提出的，②座谈会、述评会、“两委”会、党员大

会等收集的③镇党委提出的、④派驻工作组提出的、⑤第一书记和驻村工作队指出的。

附件 3

长塘镇2021年后进村党组织整顿征求意见表

单位：时间：年月日