自治区政协十二届二次会议第20190480号提案 

　　案由：关于支持柳州加快推进大数据建设的建议 

　　承办意见：柳州市人民政府主办，自治区大数据局、广西银保监局会办 

　　内容： 

　　当前，大数据发展已上升为国家战略，是信息技术的新热点、产业发展的新方向，也是推进柳州高质量发展的一个重要切入点。柳州必须加快大数据建设，才能更进一步促进制造业与信息化深度融合，推动产业发展迈上价值链中高端水平，提升工业发展的质量和效益，为加快建设现代制造城，打造万亿工业强市提供有力保障。柳州是国家信息化试点城市和全国制造业信息化重点城市、广西首个“工业化和信息化融合”试验区、国家第二批“两化”融合试验区、国家智慧城市试点、国家信息化消费试点城市、国家教育信息化试点城市，大数据发展的条件比较好，完备的工业体系也为数据采集、数据挖掘、数据应用等方面奠定了良好的产业基础和发展前景。柳州将立足自身优势，以发展工业大数据产业为突破口，带动广西大数据产业持续快速发展。
    为进一步加快柳州大数据建设，提出建议：
    一是加快构建大数据建设的统筹协同机制。当前，广西大数据发展局已经挂牌成立，各地市也将根据地方机构改革的相关精神要求，成立市一级大数据发展局。建议自治区层面围绕加强数字广西建设，依托新成立的大数据发展局，进一步建立完善自治区和各地市联动的大数据发展协调机制，尤其是要加强大数据产业相关政策、措施、规划等方面的衔接力度，重点通过联合开展产业规划等措施促进区域间大数据政策协调，推动各地市分工协作，差异化发展，避免同质竞争。加快制定公共信息资源保护和开放的制度性文件，以及政府信息资源管理办法，逐步扩大开放数据的范围，提高开放数据质量。推动大数据相关立法进程，支持各地市先行先试，重点支持柳州等拥有立法权的城市加快研究制定地方性大数据相关法规。
    二是加强大数据建设的金融支持力度。建立政府投资和市场融资相结合的多元投融资体制，加快设立广西大数据产业基金，支持大数据基础技术、重点产品、服务和应用的发展。引导和鼓励金融机构为符合条件的大数据产业相关企业给予信贷支持。支持商业银行探索开展知识产权质押贷款或以知识产权质押作为主要担保方式的组合贷款、信用贷款以及其他非抵押类创新贷款模式。以柳州等发展条件比较好的城市为试点，鼓励有条件的金融机构开设大数据产业专项贷款，重点支持数据中心、公共服务平台、光纤网络等基础设施和大数据重点应用项目建设。
    三是搭建民营企业信用大数据平台。为解决民营企业融资难、融资贵、融资慢问题，建议组建自治区级民营企业金融信用信息服务中心，为入驻金融机构与注册企业提供投融资对接的平台，并为民营企业的借贷资金提供部分担保。以金融基础数据库为依托，在工商、发改双公示信息及综合治税信息的基础上，再增各职能部门经济数据信息资源共享，构建起金融信用综合信息平台。运用信息化手段，加强大数据应用，充分挖掘数据价值，通过分析、整理、筛选、组合，形成各类企业信用信息报告，以及信用评级模型和风险控制模型，为政府部门实施信用监管提供数据支持，为企业信用活动和银行的信用放贷提供信息服务。
    四是强化大数据建设的人才支撑。鼓励高校、科研机构、企业加强对大数据应用型、研究型、创新型、管理型、复合型人才的培养，构建合理的梯度人才培养体系。重点支持柳州依托广西科技大学和相关职业院校资源，加快开设大数据专业，支持有条件的柳州企业与知名科研院所、高校、职业院校合作建立大数据发展研究院和建立教育实践培训基地。制定大数据人才引进的优惠政策，创新 人才引进模式，完善技术入股、股权期权等激励方式，建立健全科技成果知识产权收益分配机制，建立起全方位的引才模式。
    五是重点加大对柳州大数据平台、大数据项目建设的支持力度。当前，国家信息中心大数据工业应用柳州基地已经落户柳东新区，该基地是广西大数据产业唯一的一个国家级基地，并成立了相关运营维护公司，国内多家知名企业已经签约入驻。柳州北部生态新区也正在积极布局发展大数据产业，目前正不断加大招商引资力度，选择与最有发展前景、最符合柳州实际的企业进行合作，共同建设大数据产业园，与智能交通产业园、智能电网产业园一道形成广西智能制造城建设的有力支撑。建议自治区加大对柳东新区、柳州北部生态新区两个建设现代制造城的主战场的支持力度，对于大数据平台、大数据项目建设在土地、资金、人才等方面给予重点倾斜支持，进一步强化大数据基础服务和工业大数据应用示范，以柳州为重点加快建设广西“智造云”，为建设好现代制造城和万亿工业强市，为推动广西工业高质量发展提供强有力的“智慧”支撑。 

　　
柳州市人民政府关于自治区政协 

　　十二届二次会议第20190480号提案答复的函 

　　××委员： 

　　您提出的《关于支持柳州加快推进大数据建设的建议》（自治区政协十二届二次会议第20190480号提案）收悉。现答复如下： 

　　为贯彻落实数字中国发展战略，自治区党委、政府高度重视，作出了加快数字广西建设的重大决策，召开了数字广西建设大会，成立了数字广西建设领导小组，组建了自治区大数据发展局，统筹协调数字广西建设工作。柳州市委、市政府也积极贯彻落实相关精神，加快推进数字柳州战略。 

　　一、关于“加快构建大数据建设的统筹协同机制”建议的落实情况 

　　自治区组建了大数据发展局，加挂中国—东盟信息港建设办公室、自治区政务服务监督管理办公室牌子，成立自治区信息中心（自治区大数据研究院）、数字广西集团有限公司，形成了大数据发展的“三位一体”格局。柳州市委、市政府积极贯彻落实自治区机构改革精神，结合数字柳州建设工作情况，于2019年3月5日成立柳州市大数据发展局，负责推进全市信息化、数字化发展，组织实施全市数字政府、数字经济、数字社会、数字设施领域的发展规划和建设，统筹推动数据资源管理应用、政务数据的汇集共享、大数据领域人才队伍建设等工作。依托新成立的大数据发展局，进一步建立完善了自治区和柳州市联动的大数据发展协调机制。 

　　为加强大数据产业相关政策、措施、规划等方面的衔接力度，自治区近期出台了推动大数据发展“1+13”系列文件，印发了《2019年全区大数据发展和政务服务工作要点》《2019年全区数字广西建设主要任务分工方案》，编制了《广西壮族自治区数字经济产业发展引导目录（试行）》《数字广西建设六个100示范工程实施方案（征求意见稿）》等一系列文件，重点通过联合开展、产业规划等措施促进区域间大数据政策协调，推动各地市分工协作，差异化发展，避免同质竞争。 

　　为规范政务信息资源管理，促进政务信息资源共享，推动政务信息资源优化配置和有效利用，实现部门业务协同，提高行政效率，提升政府治理能力和公共服务水平，柳州市正在编制《柳州市政务信息资源共享管理办法》，计划于7月发布实施。将由市大数据发展局牵头推进全市政务信息资源共享工作，负责全市政务信息资源共享的统筹规划和组织实施，牵头相关政务部门建立政务信息资源目录、政务信息资源共享和整合共享标准体系，指导、协调和监督各政务部门的政务信息资源共享工作。全市政务信息资源共享遵循“以共享为原则，不共享为例外；需求导向，无偿使用；统一标准，统筹建设”的三大原则开放共享。 

　　二、关于“加强大数据建设的金融支持力度”建议的落实情况 

　　自治区通过成立数字广西集团有限公司和广西大数据产业发展有限公司，探索建立政府投资和市场融资相结合的多元投融资体制，支持大数据基础技术、重点产品、服务和应用的发展。柳州市也采取有效措施持续推动银行业、保险业加大对大数据产业的支持力度。一是加强政策引导。依据中国银保监会和广西银保监局出台的金融服务实体经济指导意见，鼓励引导金融机构深入实施创新驱动发展战略，围绕“中国智造”提高金融服务水平，加大对新一代信息技术、数字经济等战略性新兴产业的金融支持。鼓励银行机构探索股权、收益权、应收账款以及其他合规权利质押融资，满足大数据企业融资需求；二是完善金融服务体系。为提升大数据等新兴科技产业的金融获得性，提高金融服务效率，助力辖区科技产业健康发展，积极鼓励引导银行业金融机构设立科技支行和科技特色支行，专注于大数据等科技型企业金融服务，在客户准入、信贷审批、风险偏好等方面实施差异化管理，为企业提供特色化、专业化金融产品和服务。柳州市已开设有科技支行和科技特色支行各一家。下一步，柳州市将继续加大对大数据产业的支持力度，配合相关部门工作，督促引导金融机构完善金融服务体系，注重金融创新，突出支持重点，引导银行业将有限的信贷资源投向大数据等新兴产业，创新信贷管理体制和金融产品体系。继续支持银行机构探索开展知识产权质押贷款或以知识产权质押作为主要担保方式的组合贷款、信用贷款以及其他非抵押类创新贷款模式。 

　　三、关于“搭建民营企业信用大数据平台” 建议的落实情况 

　　为加快推进柳州市工业高质量发展建设现代制造城战略，不断改善营商环境，加快推进我市企业信用体系建设，降低企业综合管理成本，拓展企业融资渠道，提升企业信用信息管理信息化水平，柳州市政府制定了《柳州企业信用信息服务平台建设方案》，目前平台正在加快建设中。柳州市企业信用信息服务平台通过建设中小企业信用信息归集系统、融资服务对接系统、企业运营分析系统和企业信易贷信用等级管理系统四大主要功能模块，实现归集中小微企业信用信息，形成企业金融信贷信用等级认定，并实现与金融机构的金融服务精准对接，提高贷款审批服务效率，降低银企对接成本，并为政府部门实施信用监管提供数据支持。 

　　四、关于“强化大数据建设的人才支撑”建议的落实情况 

　　近年，自治区出台了《广西壮族自治区高层次人才认定办法（试行）》《广西壮族自治区引进海外人才工作实施办法》《广西青年创新创业人才培养计划实施方案》等政策文件，依托区内外高校培育大数据产业发展所需的创新型、实用型人才。柳州市高度重视人才培养合作，充分利用校企联盟中、高职学校雄厚的科研及教育资源培养各类人才，共建人才培养和实训基地，为校企双方储备优秀人力资源，实现校企人才培养零距离对接。近年来，我市积极开展高技能、高学历大数据人才培养工作，依托全国网络与信息技术培训（NTC）柳州教育基地，由市委党校和工信局联合开展了（NTC）培训考试工作；依托广西科技大-市中小企业服务中心的信息化人才孵化基地培养了1000多名高技能实用人才。下一步将依托广西科技大学和相关职业院校资源，加快开设大数据专业，支持有条件的柳州企业与知名科研院所、高校、职业院校合作建立大数据发展研究院和建立教育实践培训基地。 

　　五、关于“重点加大对柳州大数据平台、大数据项目建设的支持力度”建议的落实情况 

　　柳州市采用以市场换项目、以项目换投资的模式，并积极争取各级政策、资金支持，加快推动大数据产业发展。 

　　（一）推动产业创新发展，发展工业大数据，整合云计算资源，布局人工智能，助力产业转型升级。成立云上龙城大数据产业发展有限公司和大数据产业发展协会，探索成立大数据产业发展基金，以“柳州大数据产业园”和“国家信息中心大数据工业应用柳州基地”为载体，通过项目支持和服务券补贴等方式推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，分析感知用户需求，提升产品附加价值，打造智能工厂。建立面向推动汽车、轻功、纺织、医药、食品等领域不同行业、不同环节的工业大数据资源聚合和分析应用平台。抓住互联网跨界融合机遇，促进大数据、物联网、云计算、三维（3D）打印技术、人工智能、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革和产业转型升级。 

　　（二）引进社会资本、合作推进“数字柳州”战略落地，带动新兴产业孵化。综合运用PPP等方式，以市场换项目、以项目换投资，吸引一批国内外知名企业到柳州投资兴业，围绕数据采集、整理、分析、发掘、展现、应用等环节，重点发展海量数据存储设备、大数据一体机等硬件产品发展，带动芯片、操作系统等信息技术核心基础产品发展，打造较为健全的大数据产品体系。同时，引导云计算和人工智能企业，加速与重点行业领域业务流程及智能应用需求深度融合，设计和推动产业发展的整体解决方案。 

　　再次感谢您的宝贵意见和建议，请今后一如既往的关心柳州市大数据建设，多提宝贵意见和建议，共同推进柳州市经济社会发展。 

　　                                  柳州市人民政府 

　　                         2019年7月12日