2019年3月11日15时18分左右，在北部生态新区创业园一期B地块B3～B7工程项目工地发生一起致一人死亡的生产安全事故。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条、第二十二条和《柳州市人民政府关于进一步明确生产安全事故调查处理权限的通知》（柳政发〔2013〕57号）的有关规定，由市应急管理局牵头成立北部生态新区创业园一期                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    B地块B3～B7工程项目“3.11”高处坠落一般死亡事故调查组，市公安局、总工会、应急管理局、住建委派人组成。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证，查明了事故发生经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见以及整改防范措施建议。

调查认定，北部生态新区创业园一期B地块B3～B7工程项目“3.11”高处坠落一般死亡事故是一起生产安全责任事故。

一、相关单位简介与项目承包概况

（一）事故单位概况

1.项目单位：柳州市投资控股有限公司

类    型：有限责任公司（国有独资）

单位地址： 柳州市桂中大道1号之一中房文化产业大厦

法定代表人： 唐建华

注册资本： 壹拾玖亿叁仟零伍拾叁万肆仟壹佰肆拾捌圆整

经营期限： 2001年07月25日（长期）

经营范围：房地产开发经营与管理等（详见营业执照）。

2.总包单位：柳州市建筑工程集团有限责任公司

类    型：有限责任公司（自然人投资或控股）

单位地址： 柳州市桂中大道7号东方百盛4栋二十五层至二十八层

法定代表人：钟丽清  

注册资本：壹亿贰仟壹佰万圆整

经营期限：1986年06月14日(长期)

经营范围：房屋建筑工程施工等（详见营业执照）。

建筑资质类别及等级：建筑工程施工总承包壹级；市政公用工程施工总承包壹级。

3.监理单位：柳州市华宇工程建设监理公司

类     型：全民所有制

单位地址：柳州市东环大道145号鹿山花苑2栋1、2号门面

法定代表人：吴川

注册资本：叁佰万圆整

经营期限：1994年06月23日（长期）

经营范围：房屋建筑工程监理甲级；市政公用工程监理乙级；人防监理丙级等（详见营业执照）。

4.分包单位：广西天正钢结构有限公司

类     型：有限责任公司（自然人投资或控股）

单位地址：南宁市伊岭工业集中区城南工业园（双桥平陆）

法定代表人：谢振宁

注册资本：伍仟万圆整

经营期限：2007年12月26日（长期）

经营范围：钢结构工程，建筑工程施工总承包，市政公用工程施工总承包，建筑装饰装修工程专业承包等（详见营业执照）。

建筑资质类别及等级：钢结构工程专业承包贰级；建筑幕墙工程专业承包贰级。

（二）项目承包情况

1.项目概况：北部生态新区创业园一期B地块B-3、B-4、B-5、B-6、B-7栋钢结构工程由柳州市投资控股有限公司投资建设，建设地点位于柳州市沙塘镇，设计单位为柳州市建筑设计科学研究院，总承包单位为柳州市建筑工程集团有限责任公司，总建筑面积47250.6ｍ² 。本工程为5栋全钢结构框架多层结构分别为B-3、B-4、B-5、B-6、B-7栋，每栋均为三层全钢结构框架，长79.6M，宽37.6M；纵向跨度为7.8M或8.0M，横向跨度12.7M或12.6M,一层层高9米，二至三层高均6.2米，屋面层高度21.6M，局部层高25.15M。

2.项目专业分包情况：根据北部生态新区创业园一期B地块B-3、B-4、B-5、B-6、B-7栋钢结构工程需要，总包单位柳州市建筑工程集团有限责任公司将工程的钢结构分部工程分包给广西天正钢结构有限公司，双方于2018年9月签订该工程施工分包合同及安全协议，承包内容为北部生态新区创业园一期B地块工程施工图纸内容的钢构件的制作、运输、安装、工程保修等内容（钢构件抛丸除锈达Sa2.5级，除锈后涂装水性无机富锌底漆，厚度为35x2um;环氧云铁中间漆，厚度为30x2um；氯化橡胶面漆，厚度为35x2um，最后刷钢梁、钢柱、楼承板及支撑系统防火涂料）。

二、事故发生经过及救援情况

1、事故发生地点：

柳州市沙塘镇柳长路与杨柳路交界处东南侧（北部生态新区创业园一期B地块B-4栋西北角二楼）。

2、事故发生经过

2019年3月11日，潘慎、潘懋荣、韦彬正对B-4栋的钢梁、钢柱、楼承板及支撑系统做防火涂漆。三人分工如下：潘慎负责刷漆料，潘懋荣负责递送漆料和工具，韦彬负责漆料的搅拌和配比。事故当天上午韦彬调配好漆料后就回去休息，下午没有参与配漆工作，潘慎、潘懋荣两人继续在现场作业。

约15时15分左右，施工技术员俞张飞在巡视完B-4栋现场下楼时听到附近有异响，延着声音方向巡查发现一名工人躺在地面上，附近散落着活动支架，后经证实该名工人是潘慎。

事故发生后，俞张飞立即拨打120急救电话，因120指挥中心一时派不了救援车辆，于是施工单位组织了救援车辆将伤者就近送往附近的柳州市柳北区沙塘镇中心卫生院进行救治，潘慎后经抢救无效死亡。

三、事故类别：高处坠落

四、事故直接原因

广西天正钢结构有限公司防火涂料工人潘慎未按规定落实高处作业的安全防护措施，未正确佩戴安全带，违反了公司制定的《油漆工操作规程》，导致其从约12.4米高的作业平台坠落。

五、事故间接原因

广西天正钢结构有限公司 未按规定落实高处作业的安全防护措施，未监督、教育从业人员按规定佩戴、使用劳动防护用品。

六、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

广西天正钢结构有限公司 未按规定落实高处作业的安全防护措施，未监督、教育从业人员按规定佩戴、使用劳动防护用品，对事故发生负有责任。建议由柳州市应急管理局依据安全生产法律、法规规定，对该公司给予行政处罚。

蒙艺中 广西天正钢结构有限公司项目负责人，未及时消除从业人员未按规定佩戴、使用劳动防护用品的事故隐患，对事故发生负有责任。建议由柳州市应急管理局依据安全生产法律、法规规定，对其给予行政处罚。

潘慎 广西华思特建筑劳务有限公司派遣劳务工人，安全意识淡薄，违反安全操作规程，对事故的发生负有责任，因其在事故中已死亡，故不再追究其责任。

七、事故防范和整改措施

广西天正钢结构有限公司 应加强对外来施工人员的安全教育培训和现场管理，深入开展隐患排查，加强日常安全监管及检查，教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，做好安全技术交底，提高作业人员安全意识和防范意识，确保生产安全。

北部生态新区创业园一期B地块B3～B7工程项目

“3.11”高处坠落一般死亡事故调查组

2019年5月16日