柳北政行复〔2023〕5号

柳北区人民政府行政复议决定书

申请人：唐XX，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，家住XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

被申请人：柳州市公安局柳北分局。

第三人：黄XX，男，满族，XXXX年XX月XX日出生，家住XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

申请人不服被申请人于2022年11月1日作出的XXXXXXXX号《广西柳州市公安局柳北分局不予行政处罚决定书》，于2022年1月13日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人于2022年11月1日作出的XXXXXXXX号《广西柳州市公安局柳北分局不予行政处罚决定书》；2.依法认定黄XX多次辱骂、恐吓、威胁、殴打申请人的行为严重违反了《治安管理处罚法》相关规定，给予相应的行政拘留和罚款；3.依法下达《行政处罚决定书》。

申请人称：1.2022年8月23日下午3时30分，我们几个小区志愿者（黄XX、廖XX）和XX社区同志及物业代表在XXXX小区门卫室商讨把活动室移交物业（跟是否临时物业没有关系，关键是没有人愿意在XX社区要求活动室不能扰民并在晚上10点后离开温馨提示的基础上去制定管理制度和进行日常管理）代为管理事宜（在微信群征求意见5个工作日内没有人提出异议），由于参会人员有不同看法，没有移交，出门卫室我准备骑电动车离开，黄XX（曾在微信群公开恐吓、辱骂本人，已报警）突然过来用力击打我的头盔（戴在头上），我说你怎么动手敲头，在社区同志的劝说下，我骑车离开了现场，在路口我看了一下微信需要回复重要事情，黄XX开电动车出来见我，停车上来又用力击打我戴在头上的头盔（监控显示打了头盔3次，头盔都被打掉了，打手1次），多次威胁说不离开就继续打，当时我已出现眩晕，受到暴力限制人身自由，也无力反击，我把车开到马路对面，他也把车开过来，并说不离开就继续打，受到恐吓，我被迫开车离开，感到安全后报警处理就医；黄XX这样对待热心为小区做事（如楼梯间改造、变压器移交等），快60岁的老人，已严重违法了，社会影响极坏；2.2022年10月13日下午4点半左右，黄XX在黄村派出所民警李XX对其教育、警告时又对申请人进行了辱骂和恐吓；3.2022年12月14日下午4点半左右，黄XX在黄村派出所签更改了《不予行政处罚决定书》时再次对申请人进行了辱骂和恐吓。综上，柳州市公安局柳北分局以黄XX违法行为轻微为由，不予处罚，与事实不符，是错误的，应予撤销，应当按照《治安管理处罚法》第四十条第（三）款非法限制他人人身自由的、第四十二条第（五）款多次恐吓，干扰他人正常生活的、第四十三条殴打他人的及第（三）款多次殴打、伤害他人的规定，给予黄XX行政拘留及罚款，依法下达《行政处罚决定书》。申请人为维护自身的合法权益，纠正被申请人的违法行为，依据《行政复议法》相关规定，特向贵处申请行政复议，请查明事实，依法支持申请人的复议请求。

被申请人称：经查实，2022年8月23日下午，唐XX等几名小区业主准备把XX路XX号XXXX小区的老年文化活动室移交给物业代为管理，于是约了XX社区的工作人员前往XX路XX号XXXX小区的门卫室做个见证，但因多种原因移交没有成功。该小区的业主黄XX对唐XX的行为非常不满，认为其扰乱了绝大多数小区居民正常的生活，遂在小区门口用手拍打到唐XX戴在头上的电动车头盔，后被在场人员劝开。我公安机关经过询问当事人唐XX、黄XX和社区工作人员邹XX、廖XX等人，并调取了现场的监控视频等证据材料，经过综合研判，我公安机关认为，黄XX确实有拍打到唐XX戴在头上的电动车头盔，但违法情节属于特别轻微，于是根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第十九条第一项之规定，决定不予处罚，法律文书号为“XXXXXXXXXX号”。

综上所述，我公安机关在办理本案的过程中，所作出的不予行政处罚决定具有充分的事实和法律依据，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，不予处罚裁量适当。现答复人请求柳州市柳北区人民政府依法驳回申请人唐XX的复议诉求。

经审理查明：2022年8月23日16时40分，柳州市公安局黄村派出所接到申请人报警称：XX路XXXX小区门口，我在这里被小区的一名业主（黄XX）打了，请民警来处理。黄村派出所民警分别于2022年8月23日、8月24日对申请人与黄XX进行了第一次询问并制作笔录，于2022年9月12日作出XXXXXXXXXX号《受案登记表》，同时向申请人送达《受案回执》。于2022年9月12日、10月9日对案发时在场的两名社区工作人员廖XX、邹XX进行了询问并制作笔录，于2022年10月13日对申请人与黄XX进行了第二次询问并制作笔录，于2022年11月1日对黄XX进行了第三次询问并制作了询问笔录及现场笔录，于同日对黄XX作出了柳北行不字[2022]00034号《广西柳州市公安局柳北分局不予行政处罚决定书》，直接送达黄XX，于2022年11月25日直接送达申请人。黄XX与申请人对该决定不提出陈述和申辩。申请人对被申请人作出的XXXXXXXXXXXX号《广西柳州市公安局柳北分局不予行政处罚决定书》不服，于2023年1月13日到我机关申请行政复议，我机关已依法受理。

另查明，被申请人并未要求申请人进行验伤，申请人于2022年8月23日（纠纷发生当天）自行到柳州市XXXXXX医院门诊部进行诊断，疾病证明书中的诊断结果为“1.多部位损伤；2.肢体疼痛”；申请人于2022年8月26日自行到柳州市XXXXXX医院门诊部进行诊断，诊断结果为“1.双耳感音神经性耳聋；2.眩晕综合征”；申请人于2022年8月30日再次到柳州市XXXXXX医院门诊部进行诊断，疾病证明书中的诊断结果为“多部位损伤”。

上述事实有下列证据证明：1.受案登记表（复印件1份）；2.受案回执（复印件1份）；3.呈请不予行政处罚审批报告（复印件1份）；4.XXXXXXXXXXXX号《广西柳州市公安局柳北分局不予行政处罚决定书》（复印件1份）；5.现场笔录、三次询问笔录（复印件1份）；6.送达回执（复印件1份）；7.三次疾病证明材料（复印件1份）。

本机关认为：

被申请人在本案中将对申请人、廖XX、邹XX、黄XX的询问笔录、申请人提供的疾病证明、出警现场视频以及视频监控等作为证据作为认定事实的依据，在XXXXXXXXXXXXXX《广西柳州市公安局柳北分局不予行政处罚决定书》中认定“唐XX在XXXX被小区内的一名业主（黄XX）在唐XX带着头盔的情况下被殴打导致受伤”，但后文又认定“经公安机关调查暂没有证据证明有违法事实发生”，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”、第十九条第一项“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚:（一）情节特别轻微的；”之规定，被申请人既已认定申请人“被殴打导致受伤”，则黄XX的违法行为就不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项规定的不予处罚的情形，被申请人对黄XX的违法事实调查不清，不予处罚的依据不足，对黄学晖作出的XXXXXXXXXXXXXX号《广西柳州市公安局柳北分局不予行政处罚决定书》认定事实不清，证据不足，本机关不予支持。

综上所述，柳州市公安局柳北分局于2022年11月1日作出的XXXXXXXXXXXXXX号《广西柳州市公安局柳北分局不予行政处罚决定书》认定事实不清，证据不足，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定如下：

撤销柳州市公安局柳北分局于2022年11月1日作出的XXXXXXXXXXXXXX号《广西柳州市公安局柳北分局不予行政处罚决定书》。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向柳州市柳南区人民法院提起行政诉讼。

柳州市柳北区人民政府     

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