柳北政行复〔2024〕91号

柳北区人民政府行政复议决定书

申请人：唐XX。

被申请人：柳州市柳北区市场监督管理局。

申请人不服被申请人2024年10月28日作出的不予立案决定，于2024年11月26日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人2024年10月28日对柳州市柳北区XXXX食品店的举报作出的不予立案决定，责令被申请人在法定期限内对申请人的举报重新处理。

申请人称：

申请人在XX外卖平台（XXXX意式）店铺购买了一个蛋糕，订单编号：3601266980087408666，收到货后发现蛋糕上面有海绵插件，还有塑料汽车玩具，奥特曼公仔。（注明：提供的图片清晰显示只有奥特曼公仔下面有一个透明底托，塑料汽车玩具并没有用任何隔离奶油的东西，是直接放在奶油上的，还有海绵插件也是直接接触奶油的）。通过查阅相关资料知道不可食用的装饰卡片不能直接放在蛋糕上，非食品原料和食品接触有安全隐患，严重违反食品安全法的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条违反本法规定，被申请人以查看了玩具和摆件的检测报告为合格品就认为不违反食品安全法，申请人认为认定事实不清。本案的争议点1、被举报公司的蛋糕摆件和插件是否属于食品接触级材料，是否具有检测报告；2、普通产品是否可以放置蛋糕上接触食品；3、被申请人不予立案理由商家在食品塑料汽车玩具在接触蛋糕部位均插有吸管和烘焙专用底托，图片中清晰显示商家在塑料汽车上并没有使用吸管和底托。

综上所述，申请人作为该案件的举报人，也是举报奖励的领取者同时也是加害人的侵害对象，被申请人作出不予立案决定，事实和法律法规认定错误，侵害本人权益，请求复议机关作出公正的复议裁决，推动法治进步。

被申请人称：

一、申请人举报的情况。

2024年10月10日被申请人收到申请人的举报信，反映其于2024年9月26日在被举报人处购买了一个蛋糕，订单编号:XXXXXXX，收到货后发现蛋糕上面有纸质卡片，塑料汽车玩具，喷漆金属圆球，上面还有热熔胶。申请人称查阅相关资料知道不可食用的装饰卡片不能直接放在蛋糕上面，非食品原料和食品接触在一起有安全隐患。故举报该商家违反《中华人民共和国食品安全法》。

申请人举报信中提供了投诉举报书1份、被举报产品图片3张、订单截图2张。

二、投诉举报处理的情况。

被申请人执法人员于2024年10月14日对柳州市柳北区XXXX食品店现场进行核查。商家持有《营业执照》、《食品经营许可证》。商家制售蛋糕过程中，海绵插件（绿树、五角星）用竹签或者吸管连接蛋糕，塑料汽车玩具、喷漆金属圆球在接触蛋糕部位均插有吸管和烘焙专用底托物件，使得塑料汽车玩具、喷漆金属圆球与蛋糕之间留有空隙，并未直接接触蛋糕。吸管为食品级食材，购入时单独包装，竹签和底托在使用前，经过了清洗消毒工序。诉件反映的热熔胶使用在底托和配件之间，未直接接触蛋糕。商家提供了上述吸管、竹签和底托的进货订单截图和质量检测报告。执法人员通过查询商家XX平台销售页面，商家在诉件涉及产品详情页面对配件装饰进行了告知：“配件不可食用”。因此，目前无证据证明被举报的蛋糕不符合食品安全标准，存在食品安全问题，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项规定的立案条件，被申请人决定不予立案。

2024年10月16日被申请人通过全国12315平台短信推送告知申请人予以受理。2024年10月28日被申请人通过全国12315平台对申请人进行了短信回复，2024年11月11日，被申请人通过邮件向申请人送达了书面回复告知书，邮件于11月13日被签收。

综上，被申请人处理申请人的投诉举报件程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，应予以维持。

经审理查明：

2024年10月10日被申请人收到申请人的《投诉举报书》，反映其于2024年9月26日在被举报人处购买了一个蛋糕，订单编号:XXXXXX，收到货后发现蛋糕上面有纸质卡片，塑料汽车玩具，喷漆金属圆球，上面还有热熔胶。申请人称查阅相关资料知道不可食用的装饰卡片不能直接放在蛋糕上面，非食品原料和食品接触在一起有安全隐患。被举报人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》。被申请人于2024年10月16日受理申请人的投诉事项，并于当日通过12315平台短信推送告知申请人予以受理。

根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定，被申请人于2024年10月14日对柳州市柳北区XXXX食品店现场进行核查。商家持有《营业执照》、《食品经营许可证》。商家制售蛋糕过程中，海绵插件（绿树、五角星）用竹签或者吸管连接蛋糕，塑料汽车玩具、喷漆金属圆球在接触蛋糕部位均插有吸管和烘焙专用底托物件，使得塑料汽车玩具、喷漆金属圆球与蛋糕之间留有空隙，并未直接接触蛋糕。吸管为食品级食材，购入时单独包装，竹签和底托在使用前，经过了清洗消毒工序。诉件反映的热熔胶使用在底托和配件之间，未直接接触蛋糕。商家提供了上述吸管、竹签和底托的进货订单截图和质量检测报告。执法人员通过查询商家XX平台销售页面，商家在诉件涉及产品详情页面对配件装饰进行了告知：“配件不可食用”。因此，目前无证据证明被举报的蛋糕不符合食品安全标准，存在食品安全问题，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项规定的立案条件，被申请人决定不予立案。2024年10月28日被申请人通过全国12315平台对申请人进行了短信回复，2024年11月11日，被申请人通过邮件向申请人送达了书面回复告知书，邮件于11月13日被签收。

申请人不服被申请人作出不予立案决定，于2024年11月26日向本机关申请行政复议，请求撤销被申请人2024年10月28日对柳州市柳北区XXXX食品店的举报作出的不予立案决定，责令被申请人在法定期限内对申请人的举报重新处理。

上述事实有以下证据证明：1.申请人《投诉举报书》及其举报材料、信封复印件；2.被申请人快递签收记录复印件；3.被举报人《营业执照》、《食品经营许可证》复印件；4.2024年10月14日被申请人现场检查记录图片打印件；5.被举报人购买吸管订单截图、网店经营者营业执照信息截图及吸管《检验检测报告》复印件；6..被举报人购买蛋糕玩偶底托订单截图、网店经营者营业执照信息截图及蛋糕玩偶底托《检验检测报告》复印件；7.被举报人购买竹签订单截图、网店经营者营业执照截图及注签《检验检测报告》复印件；8.举报录入全国12315平台截图、诉件受理、办结短信回复截图及邮件送达证明复印件；9.《不予立案审批表》复印件。

本机关认为：

一、根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”的规定，被申请人具有在处理柳北区范围内市场监督管理投诉举报处理工作的法定职权。

二、被申请人于2024年10月10日收到申请人的《投诉举报书》，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条的规定，被申请人对申请人的《投诉举报书》的投诉事项和举报事项分别进行处理。关于申请人的投诉事项，被申请人于2024年10月16日通过全国12315平台短信推送告知申请人予以受理。关于申请人的举报事项，被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定，于2024年10月14日对柳州市柳北区XXXX食品店现场进行核查。经被申请人审查，无证据证明被举报的蛋糕不符合食品安全标准，存在食品安全问题，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项规定的立案条件，2024年10月25日，被申请人经审批程序后，决定不予立案。2024年10月28日被申请人通过全国12315平台对申请人进行了短信回复，2024年11月11日，被申请人通过邮件向申请人送达了书面回复告知书，邮件于11月13日被签收。被申请人作出的不予立案回复符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定。被申请人作出的投诉、举报回复程序合法。

四、本案中，被申请人在核实案件证据时，只核实了被举报人在经营场所内制售蛋糕过程中，海绵插件（绿树、五角星）用竹签或者吸管连接蛋糕，塑料汽车玩具、喷漆金属圆球在接触蛋糕部位均插有吸管和烘焙专用底托物件的情况，被举报人仅提供了上述吸管、竹签和底托的进货订单截图和质量检测报告。但是根据申请人提供的案涉蛋糕的照片，显示塑料汽车玩具是直接接触在蛋糕上的，被申请人没有对申请人提供的照片进行核实，也没有检查被举报人蛋糕上的塑料汽车玩具是否属于食品级材料、是否符合国家标准，也没有要求被举报人提供塑料汽车玩具的质量检测报告，就认定无证据证明被举报的蛋糕不符合食品安全标准，对该举报事项不予立案，缺乏事实依据。

综上所述，柳州市柳北市场监督管理局对申请人的举报事项作出的不予立案答复认定事实不清，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（一）项的规定，决定如下：

1、撤销柳州市柳北区市场监督管理局2024年10月28日对柳州市柳北区XXXX食品店的举报作出的不予立案决定；

2、责令柳州市柳北区市场监督管理局依法对唐XX的举报事项重新进行处理。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向柳州市中级人民法院提起行政诉讼。

                            柳州市柳北区人民政府

                              2025年1月27日