自治区和柳州市要求2017年全区必须基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称农村土地确权工作）。为确保按时保质完成工作，按照《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚年行动方案》（柳政发〔2017〕100号）要求，柳北区人民政府决定，开展 2017 年农村土地确权工作攻坚年行动。为全面完成我区农村土地确权工作目标任务，根据国家、自治区、柳州市的有关精神和要求，特制定本行动方案。

一、2017年农村土地确权工作目标任务

2017年是柳州市农村土地确权工作的攻坚年，也是我区农村土地确权工作的攻坚年，必须全力以赴推进农村土地确权工作，加强谋划统筹，采取更严更实更细的措施，在保证质量的前提下，加快进度，确保到2017年年底，全区累计农村土地确权可颁证率达到95%以上，基本完成工作的总体目标任务，为深化我区农村改革、保护农民土地权益、加快推进农业现代化提供有力支撑。

各镇（涉农街道）在9月底前基本完成辖区内的农村土地确权工作，区确权办建好农村土地确权信息管理系统，汇总成果数据上交市确权办。11月底前我区完成自检验收，申请市确权办进行核查验收，12月底向自治区提出验收申请（各镇、涉农街道目标任务见附件1）。

二、总体要求

重点把握好“三规范一整理”。一是规范检查验收，严格验收程序和标准，确保农民群众满意；二是规范重点环节，要进一步开展“回头看”，进行相关权属数据和登记信息的纠错，检查农民签字公示等重点环节落实情况；三是规范证书发放，保质有序颁发好权属证书，确保及时到户；四是整理好确权登记颁证工作各类档案资料，做到一户一档，准确完备。同时，要全面完成数据库和信息管理系统建设，加快农村土地确权成果应用。

三、具体工作

（一）提高认识，加强组织领导。切实落实各镇、涉农街道是土地承包经营权确权登记试点工作的责任主体，镇党委（涉农）街道党工委）、政府（涉农办事处）负总责的责任制，把确权工作纳入各镇、街道中心工作来抓。全面建立健全党委和政府统一领导，农业、国土和档案等成员单位全面参与，密切协作，群众广泛参与的工作机制，落实人、财、物必须的工作保障。镇、涉农街道作为确权工作的主体力量，必须主动承担相应工作，保障基层干部投入和确权经费的合法、合理使用。对于起步晚、进度严重滞后的镇（街道），要实行干部包村（组）制来推进工作。各镇（街道）在进一步总结前期农村土地确权工作的经验和做法的基础上，制定本辖区攻坚年的具体行动方案，并制定出台一套更具针对性、操作性、实效性的工作规程，对农村土地确权工作任务进行再动员、再部署，确保目标任务顺利完成。

（二）加强宣传培训，落实问题解决机制。采取各种措施，加大宣传力度，营造良好舆论氛围和工作环境，让群众真正明白确权的好处，真心实意地支持确权工作。抽调精干人员和强化业务培训，打造一批高素质的业务骨干和现场操作队伍。针对工作中反映的新问题、新困难，区确权办要及时组织镇（街道）和有关部门研究解决。

（三）规范确权重点环节，确保群众满意。区确权办要对已经开展农村土地确权工作的镇、涉农街道组织开展“回头看”，检查农民签字公示等重点环节落实情况。要按照国家和自治区的政策和技术标准，进行相关权属数据和登记信息（包括电子版）的纠错，补充完善农村土地确权工作的各个环节材料。修改完善的农村土地确权工作纸质档案要同步进行电子版档案修改，确保一致、准确、规范、完整。

（四）规范确权档案整理，确保确权与档案工作四“同步”。农村土地确权工作档案规范整理和数字化工作量大，任务繁重，各镇、涉农街道要提前谋划，确保承包地确权档案工作与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。及时规范整理好各类农村土地确权工作档案资料（包括电子版）并进行扫描数字化入库，确保尽快形成规范完整的确权工作成果，及时进行数据质检、成果验收和汇交。进行一户一档整理工作时，必须同步进行其它综合档案的收集整理，确保整体档案的规范完整。区确权办要做好农村土地确权工作档案规范整理和数字化的专项经费预算，确保经费投入，保证档案规范整理和数字化工作的完成。区档案部门要加强对确权档案规范整理和数字化工作的指导，提高确权档案整理和数字化的规范化水平。

（五）完成确权管理系统建设，实现农村土地承包管理信息化。2017 年要全面完成数据库和确权管理信息系统建设工作。区确权办要及早调入完整的镇确权成果数据进行确权信息管理系统的应用检测和试运行，以加快建立和完善本级确权信息管理系统，实现农村土地承包经营权调查数据管理、承包合同管理、确权登记颁证管理、土地流转管理、承包纠纷仲裁管理等信息化动态管理功能，推动农村土地承包管理信息化。要注意利用政务外网进行确权信息管理系统全区联网的相关工作，并充分与国土（不动产）部门沟通，做好确权信息管理系统与不动产登记系统衔接的端口预留改造工作。

（六）做好确权成果数据汇交和验收工作，确保数据质量和安全。区确权办要根据土地确权过程中形成的影像、图表和文字等材料，以镇、涉农街道为单位，经逐级整合、质检后建立农村土地确权数据库，并于９月底前向市确权办汇交。农村土地确权成果数据质检、数据整合（含地理信息整合）、汇交及成果验收工作量大，技术要求高，要及早组织开展，做好专项经费预算和资金保障，为确保数据库建设质量，可以引进有资质的第三方单位进行农村土地确权工作的技术和过程监理服务，更好地确保我区农村土地确权工作的质量。同时，要注意做好确权涉密数据的保密工作（有关数据库汇交要求见附件２）。

（七）完善自检验收和市级核查验收，做好迎接自治区统一验收相关准备工作。2017 年，自治区将对柳州市 1/3 以上涉农县（市、区）农村土地确权成果进行验收。我区要严格按照农业部的《确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》和自治区的《确权登记颁证成果验收实施办法（试行）》的规定和要求，做好区级自检验收和市级核查验收，并做好迎接自治区抽查验收的相关准备工作。“承包地块测绘成果”专项检查验收由将委托具备相应资质的第三方社会机构实施。

（八）严格规范证书发放，确保准确到户。自治区要求确权证书在 2018 年6月底前基本发放到农户手中。我区要严格按照农业部和自治区关于农村土地承包经营权登记簿证（新版）印制发放使用管理的要求，严格按照规定启动新版经营权证印制、发放和管理工作。证书发放要严格履行确权登记颁证程序和手续。

（九）加快确权成果转化应用，推动农村产权制度改革。我区要充分利用确权成果，积极推动农村产权制度改革，推进农村产权交易平台建设。要以农村土地确权工作引导农民互换并地，“小块变大块”，解决土地细碎化问题，引导土地经营权向现代特色农业产业、现代特色农业示范区流转，促进全市土地流转、农业适度规模经营和产业结构调整升级。做到确权赋权与权能实现一起抓，积极稳妥开展农村土地承包经营权抵押、担保试点，探索权能实现的有效形式，实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，有效增加农民财产性收入。

四、保障措施

各镇、涉农街道要把确权工作纳入中心工作认真抓好，切实落实人、财、物等必须工作保障。为保障我区9月底前完成95%可发证率，10月和11月进行自检验收，12月市级核查验收的目标，一是加强对镇、涉农街道的业务指导。市区确权办要启动确权问题会商机制，每月定期组织县（区）对确权工作中遇到的问题进行集中会商，研究解决办法；二是严格执行倒逼机制。各镇、涉农街道要倒排工作完成时间表，每月严格按照倒排时间表完成进度任务；三是把确权工作纳入绩效考核。自治区、柳州市已把农村土地承包经营权确权登记颁证工作列入2017年自治区有关部门和设区市的绩效考评。我区也将确权登记颁证工作列入2017年对镇（涉农街道）的绩效考核。四是加强督查和通报。区确权办每月要对下级确权工作进行督查与协调，及时掌握确权工作动态。对好的经验方式，要进行推广；对工作推进不力、进度严重滞后且局面得不到改善的镇（镇），要在全区范围内通报，并按照有关规定扣减绩效考评分数。对年底完不成目标任务的镇（街道），将层层追究具体责任人的责任。

附件：1．2017年柳北区农村土地承包经营权确权登记颁证工作计划任务及完成安排表

          2．柳北区农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交要求     

公开方式：主动公开

柳北区人民政府办公室           2017年7月 3日印发    

附件1

2017年柳北区农村土地

承包经营权确权登记颁证工作计划任务及完成安排表