柳北农水局发〔2017〕15号

柳北区农业与水利局关于印发《柳北区到2020年农药使用量零增长行动方案》的通知

柳北区农业服务中心、各镇农业服务中心、白露街道办事处：

     根据柳州市农业局印发的《柳州市到2020年农药使用量零增长行动方案》的通知的要求，柳北区制定了《柳北区到2020年农药使用量零增长行动方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 附件:柳北区到2020年化肥使用量零增长行动方案

2012年7月20日

公开方式：主动公开

柳北区农业与水利                        2017年7月20日印发   

          柳北区到2020年农药使用量零增长行动实施方案

为推进农业发展方式转变，有效控制农药使用量，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，促进农业可持续发展，结合我区生产实际，制定本方案。

一、农药使用现状及制定本方案的必要性与可行性

（一）农药使用现状

受异常气候、复种指数高以及农药使用技术不到位等因素影响，农药使用量总体呈上升趋势。据不完全统计，2015年全市农药使用量1261.73吨（折百，下同），比2005年（1052.68吨）增长了19.86%。

（二）必要性分析

实施农药使用量零增长行动，是推进农业提质增效的重要措施，对保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全具有重要意义。

1.促进病虫可持续治理的需要。防病治虫如果单纯依赖化学农药，容易造成病虫抗药性增强、防治效果下降，出现农药越打越多、病虫越防越难的问题。实施生物防治、采取综合性措施修复生态、保护天敌，有利于充分发挥生态、生物控害的作用，遏制病虫加重发生的态势，实现可持续治理。

2.保障农产品质量安全的需要。保障农产品质量安全，关键是要通过标准化生产和科学防治病虫害来控制农残，注重源头治理、标本兼治，实现农药减量使用、科学使用。

3.促进农业节本增收的需要。配套推广绿色防控集成技术，大力推进专业化统防统治，提高防治效果、效率和效益，有利于降低生产成本，实现提质增效。

4.保护生态环境安全的需要。目前，我国农药平均利用率仅为35%，大部分农药通过径流、渗漏和漂移等流失，污染土壤、水环境，影响农田生态环境安全。必须改进施药方式，提高农药利用效率和病虫害防治效果，推进农药减量控害，减轻农业面源污染，保护农田生态，促进生产与生态协调发展。

二、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路

围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，坚持“预防为主、综合防治”的方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”理念，在保障粮食安全的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，依靠科技进步，依托新型农业生产经营主体、病虫防治专业化服务组织，集中连片整体推进，大力推广新型农药，提升装备水平，加快转变病虫害防控方式，大力推进生态农业、绿色防控、统防统治和无公害标准化生产，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药减量控害，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态安全。

（二）基本原则

1.坚持减量与保产并举。在减少化学农药使用量的同时，提高病虫害综合防治水平，做到病虫害防治效果不降低，促进粮食和重要农产品生产稳定发展，保障有效供给。

2.坚持数量与质量并重。在保障农业生产安全的同时，更加注重农产品质量的提升，推进绿色防控和科学用药，保障农产品质量安全。

3.坚持生产与生态统筹。在保障粮食和农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少农药面源污染，保护生物多样性，促进生态文明建设。

4.坚持节本与增效兼顾。在减少化学农药使用量的同时，大力推广新药剂、新药械、新技术，做到保产增效、提质增效，促进农业增产、农民增收。

5.坚持效果与效率统一。在减少化学农药使用量的同时，切实转变病虫害防治方式，提升现代物资（农药械等）装备水平，大力推进专业化统防统治，提高防治效果和效率，实现二者统一。

6.坚持整合资源与发展产业协调推进。树立大生态、大产业、大品牌、大市场的发展理念，充分整合各项农业资源，把农药减量行动融入现代特色农业产业品种品质品牌提升行动中，推动产业升级。

（三）目标任务

到2020年，初步建立资源节约型、环境友好型和技术集成化、服务社会化的病虫害可持续治理技术体系，科学用药水平明显提升，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，实现农药使用总量零增长。

1.病虫测报。完善发生趋势会商制度和灾情报告制度，提升测报装备和技术水平，提高预报准确率、覆盖面和时效性，重大病虫中长期预报准确率80%以上、短期预报准确率90%以上，预警信息覆盖全市100%的乡镇、90%以上的行政村。 

2.绿色防控。主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上，比2015年提高10个百分点以上，实现主要蔬菜基地、设施菜园基地、现代特色农业（核心）示范、园艺作物标准园（含“三品一标”基地、标准化菜园、标准化果园基地，下同）全覆盖。

3.统防统治。主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，比2015年提高10个百分点以上，实现粮糖等作物高产创建示范区（片）、现代特色农业（核心）示范、园艺作物标准园全覆盖。

4.科学用药。农药利用率达到40%以上，比2014年提高5个百分点，生物农药、高效低毒低残留农药比例明显提高。

5.灾害控制。进一步完善政府主导、属地责任、预案管理、分级响应、联防联控的重大病虫灾害防控机制，年度内重大病虫防治处置率达到90%以上，总体防治效果达到85%以上，粮食作物重大病虫总体危害损失率控制在5%以内。

三、技术路径与减量控害重点

（一）技术路径

根据我区农作物病虫发生危害特点和病虫防控工作实践经验，实施“到2020年农药使用量零增长行动”，应坚持综合治理、标本兼治，从“4个板块、12个字”（即强身健体：抗、健、护；绿色防控：诱、替、融；科学用药：测、培、统；管护推进：法、导、合）上狠下功夫。

1.强身健体

（1）“抗”，即通过作物自身抗性提高抗病耐虫能力。种子繁殖类作物要选育、推广抗性强的品种，种苗繁殖类作物要推广无病健康脱毒种苗。水稻重点选育和推广抗稻瘟病、白叶枯病、褐飞虱等主要病虫害的抗性品种；玉米重点选育、和推广抗大小斑病、纹枯病、锈病、茎腐病等病害的品种。水果、甘蔗、马铃薯等优势作物应加大健康脱毒种苗繁殖基地建设，重点推广无病健康脱毒种苗。

（2）“健”，即通过“健康栽培”减少（轻）病虫害发生。利用科学、合理的栽培、园艺、水肥管理等技术，利用现代生物源（尤其是植物源）、生物技术、物理防控技术对病、虫、草害进行预防，减少农作物对化学农药、化学肥料的过度依赖。推广适地适种，冬季或采后清洁田园，保护生物多样性改善田间小生境等，优化农产品产地生态环境，压低害虫基数和减少病害侵染源。

（3）“护”，即保护和改善农田生态环境。应用生态工程技术、“养殖—沼气—种植”种养一体化等生态农业模式和推广间套种、合理轮作、秸秆还田、农膜覆盖等措施，创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件。

2.绿色防控

（1）“诱”，通过“四诱”（性诱、色诱、灯诱、食诱）减少用药。通过性诱剂、诱捕器、诱虫板、杀虫灯、食物诱剂等，对害虫进行诱捕、诱杀。

（2）“替”，即使用“替代”技术减少用药。用病虫害绿色防控替代化学防治、高活性农药替代常规农药、低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效植保机械替代小型低效植保机械等。

（3）“融”，推进绿色防控与专业化统防统治融合发展。发挥专业化统防统治效果好、效率高和病虫绿色防控生态、环保、安全的优势，促进两者集成融合发展，推广应用低碳、环保、可持续发展的病虫害防控新模式。

3.科学用药

（1）“测”，即准确监测预警科学指导防治。农业植保部门加强监测预警，掌握病虫发生动态和最佳防治时期，及时准确发布病虫情报，指导群众适时达标防治。推行精准对靶施药、对症适时适量施药，避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。

（2） “培”，即培训农民群众科学用药。通过宣传教育培训，提高直接生产者的科技素质和农药使用者的科学安全用药意识，倡导节约资源、绿色生产方式和绿色消费理念，切实做到安全科学使用农药，严格执行农药使用安全间隔期等，提高农药利用率。

（3）“统”，即推行病虫害专业化统防统治。扶持发展专业化防治组织、新型农业生产经营主体大规模开展病虫害专业化统防统治工作，不断拓宽服务领域和服务范围，推行植保机械与农艺配套，实现统一育秧（苗）、统一播种、统一病虫防治、统一收割等综合服务。

4.管护推进

（1）“法”，即依法监管农药市场，依法开展植物检疫工作。狠抓农药市场监管，依法严厉打击假冒伪劣农药产销违法行为，加强农药终端销售商、零售商的监管和培训。突出抓好植物检疫工作，强化植物疫情监测和检疫措施，防止染疫种苗流入生产环节，及时做好新发疫情封锁扑灭，抓好重大植物疫情联防联控。

（2）“导”，通过督查指导，规范农药使用行为，提高用药水平。重点监督检查专业化、规模化农产品基地、病虫害专业化统防统治组织、农民专业合作社、种植大户、标准园创建等施药现场和用药记录档案，确保农药安全合理使用。

（3）“合”，即加强区域植保合作提高防控水平降低农药使用量。加强与科研教学协作攻关，进一步提高重大病虫监测预警、植物疫情协作联防水平。

（二）农药减量控害重点

1.重点对象。就作物而言，重点围绕市委、市政府全面启动实施的现代特色农业产业品种品质品牌提升行动开展工作；就防治对象而言，以迁飞性、流行性、暴发性、检疫性重大病虫疫情危害为重点，如水稻“两迁”害虫（稻飞虱、稻纵卷叶螟，下同）、稻瘟病、稻纹枯病、南方水稻黑条矮缩病、蝗虫、粘虫、甘蔗螟虫、斜纹夜蛾、小菜蛾、柑橘潜叶蛾、红蜘蛛、桔小实蝇、鼠害及红火蚁、柑橘黄龙病等。

2.重点区域。一是重大病虫疫情的虫源地、菌源地、传播和常发区、历史重发区；二是粮食主产区（县）、优势农产品产业带和粮糖果等作物高产创建示范区、现代特色农业（核心）示范、园艺作物标准园（区）及蔬菜水果生产基地等。

3.重点技术。针对水稻、玉米、甘蔗、水果、蔬菜、马铃薯等目标作物及农区蝗虫、鼠害等，推广应用病虫害防控低碳、环保、可持续发展的专业化统防统治与绿色防控融合等新模式，主推绿色防控集成技术（技术模式），推广作物健身栽培控害技术。水果、茶叶和冬菜生产基地要重点推广灯诱、色诱、性诱、食诱、生态调控和生物防治技术。

四、重点任务

（一）构建病虫监测预警与防控体系

重点建设一批自动化、智能化田间监测网点，提升监测装备水平；完善测报技术标准、数学模型和会商机制，实现数字化监测、网络化传输、模型化预测、可视化预报，提高监测预警的时效性和准确性。以县级植保站、专业化防治组织（企业）、乡镇农技体系为重点，配备先进、高效的现代植保器械，提升应急装备水平和防控能力，加快植保社会化服务体系建设。

（二）推进抗性良种选育与推广

一是加快抗性良种选育。加快高产、优质、抗逆抗病虫性强、适宜机械化作业的突破性作物新品种选育，选育出一批支撑现代特色农业产业品种品质品牌提升行动的优良品种；二是加大示范推广力度。着力抓好良种繁育推广体系（基地）建设，大力推广优质、高产、抗逆抗病虫性强的品种。

（三）推进科学用药

重点是“药、械、人”三要素协调提升。一是科学制定防治策略与方案。因地制宜采取“抓重点，兼一般”、“治小田保大田”、“治上压下”、“治前控后”、“治虫防病”、“主治兼治结合”等策略，实行综合防治与应急防控相结合。二是关键时期达标防治。指导群众根据病虫情报，在关键防治时期按照防治指标进行防治，避免“三炮”现象（马前炮、马后炮、乱放炮），遵循农药使用安全间隔期，杜绝滥用、乱用农药。三是推广高活性、低毒低残留农药。争取实施低毒生物农药补贴，加速高活性农药、生物农药、高效低毒低残留农药的推广应用。四是普及科学用药知识。以新型生产经营主体及专业化防治组织为重点，培养一批科学用药技术骨干，辐射带动农民正确选购农药、科学用药。

（四）推进绿色防控

一是扶持一批现代企业开展绿色防控产业化推广。在推进公共植保工作中，积极争取国家和各级政府扶持、支持，促进企业与新型农业生产经营主体、病虫防治专业化服务组织、农民专业合作社等组织的深度融合。二是建设一批绿色防控示范区。重点选择现代特色农业（核心）示范区、“三品一标”基地、粮糖高产创建示范区，建设一批百、千、万亩的绿色防控示范区，逐步实现整村、整乡、整县推进和跨区域绿色防控，并带动大面积推广应用。三是培养一批技术骨干。以示范园区、“三品一标”基地、粮糖高产创建示范区和农业企业、农民合作社、基层植保机构为重点，培养一批以一线生产的管理者、生产者为主的技术骨干，带动农民科学应用绿色防控技术。

（五）推进统防统治

一是提升装备水平。推广自走式喷杆喷雾机、高效常温烟雾机、固定翼飞机、直升机、植保无人机等现代植保机械，采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术，提高喷雾对靶性，降低漂移损失，提高农药利用率；扶持发展一批装备精良、服务高效、规模适度的病虫专业化防治服务组织。二是提升技术水平。推进专业化统防统治与绿色防控融合，把统防统治的组织方式与绿色防控的技术措施集成融合为综合配套的技术服务模式。三是提升服务水平。加强对防治组织的指导服务，及时提供病虫测报信息与防治技术，开展技术和管理培训。

（六）推进植物疫情监控

一是搞好联合监测。加大疫情监测调查力度，掌握疫情发生动态，做到早发现、早预警、早处置。二是组织联合防控。建立疫情信息共享、防控技术协作、检疫监管联动的联合防控机制。三是强化联合监管。开展以种子种苗繁育基地、柑橘果树苗木为重点的植物检疫联合执法专项检查活动，防止染疫种苗流入生产环节。四是防范疫情传入。加强高风险区引进种苗隔离试种、风险分析，降低疫情传入风险。

（七）推进科教素质提升

一是加强科技攻关。组织有关部门和有关专家开展农药减量控害关键技术研究攻关和推广，重点在重大病虫发生规律、监测预警、防治指标及健康植保、绿色防控、统防统治、高活性农药、生物生态控害等关键技术的研究和集成应用取得突破性进展。二是培育新型职业农民。扩大新型职业农民培育工程示范县的覆盖面。在新型职业农民教育培训阶段，注重农产品质量安全、有机循环农业、绿色植保、科学用药等相关课程的讲授及实践。三是加强基层农技骨干培训。开展农产品质量安全、绿色防控技术等相关技术的培训，提升基层农技人员技术水平。

（八）推进融入标准化生产

全市“三品一标”基地以及各类现代特色农业（核心）示范区，应率先将农药使用“零增长”行动融于标准化生产过程之中，并做到严把“四关”；即强化病虫科学防治关、强化农业投入品监管关、强化产品质量检测关、强化生产者素质关。探索实行基地生产者全员资格培训，切实提高直接生产者科技素质。

五、保障措施

（一）强化组织领导

柳北区农水局成立由局长任组长、分管副局长及农业服务中心成员的推进落实领导小组。各镇成立相应的协调领导小组，主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，切实加强协调指导。

（二）上下联动推进

合理界定责、权、利，建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任落实，加强督查考核。重点实施区域建立协作机制，相互交流、共同促进。充分发挥教学科研机构和行业协会技术的信息优势，鼓励和支持其开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。

（三）强化政策扶持

积极争取实施国家植物保护工程建设项目，建设覆盖重点区域、重点作物的病虫监测预警与防控网络。实施好中央转移支付重大病虫统防统治、低毒生物农药使用的补贴政策，实施好农业部统防统治与绿色防控融合示范项目。各地要加大公共财政投入力度，安排专项资金支持开展农药减量控害行动。

（四）加强专家指导

柳北区、乡镇联合成立农药使用量零增长行动专家指导组，提出具体的技术方案，组织育种、栽培、农机、植保、土肥、农药、生态保护等方面专家联合开展技术瓶颈和集成技术攻关，充分发挥不同行业、不同学科的专家优势，开展技术指导服务，把各项关键技术落实到位。

（五）加强依法植保

各部门要以《农药管理条例》、《植物检疫条例》等法律法规和农业部已审议通过的《农作物病虫害防治条例》为依据，强化农药市场监管力度，严厉打击假冒伪劣行为，维护农民合法利益。同时积极宣传和推进依法植保，规范防治行为、灾害管理和技术应用等，提升植保法治化水平。

（六）强化宣传引导

各部门要及时总结各地的好做法、好经验、好典型，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，开展主题突出、形式多样的宣传报道，大力宣传现代农业、绿色植保、标准化生产、质量安全有关的法律法规、安全理念和科学技术，大力宣传科学用药，宣传倡导清洁生产、绿色生产模型和绿色消费理念，强化舆论氛围，推动绿色生产。在关键农时季节，组织开展现场观摩活动，充分发挥示范辐射的带动作用。