一、《纲要》的总体考虑

在编制《纲要》的过程中，我们牢牢把握以下几点：

（一）全面贯彻党的十九届五中全会精神，坚持理论联系实际，以新思路和新举措来科学谋划柳北区的发展蓝图

党的十九届五中全会提出到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，部署加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“十四五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。《纲要》将党的十九届五中全会精神和自治区、柳州市有关战略部署贯穿到“十四五”期间各项工作的全过程，并与柳北实际相结合，形成指导推动柳北区“十四五”时期发展的具体实践。

（二）围绕高质量发展的目标精准施力，突出问题导向

我们不回避现实存在的困难与问题，客观地分析机遇与挑战，有针对性地谋划“十四五”发展，按照高质量发展的目标，更加注重立足于产业转型升级、乡村振兴、教育、养老、健康等公共服务等方面来出思路、拿措施，力求破解发展瓶颈，实现经济社会的健康稳步前行。

（三）坚持短期与长期规划相结合、预期性与可操作性的相结合

我们既强调长期规划的宏观性、指导性，又突出现实的、短期的可行性和实际操作性。《纲要》提出的目标和工作计划，是经过了充分的考量与科学分析，体现了我们重行务实、开拓奋进的态度。《纲要》把重点放在明确柳北区“十四五”时期发展的总体要求、主要目标，一些具体的行动计划、具体措施则由实施方案去落实，以便更好体现《纲要》的宏观性、战略性和指导性。

二、《纲要》的主要内容

（一）《纲要》的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照落实“实业柳北，实力强区”的发展战略，大力促进产业集聚、要素集聚、人口集聚，奋力打造广西高质量发展先行城区、制造业高质量发展示范城区，建设广西综合实力最强城区，全面开启基本实现现代化新征程。

（二）《纲要》的主要目标

经济综合实力实现新跨越，主要经济指标增速保持全市“第一方阵”，经济总量迈上大台阶，到“十四五”期末，地区生产总值、工业总产值分别突破1000亿元、2000亿元大关。发展质量效益实现新提升，产业链现代化水平明显提高，现代产业体系构建形成。发展动力活力得到新增强，主动参与“三大建设”，开放型经济发展水平大幅提升，营商环境全面优化。新型城镇化建设开创新局面，以人为核心的新型城镇化全面推进，乡村振兴战略深入实施，城镇人居环境明显改善。生态文明建设达到新高度，生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著。社会文明程度实现新提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。民生福祉改善迈出新步伐，就业、教育、医疗卫生、养老等公共服务体系更加健全，社会治理更加高效，改革发展成果更多更公平地惠及全区人民，跻身为广西综合实力最强城区。

为达到主要目标，“十四五”期间提出了经济发展、社会民生、生态环境三个方面14项指标，其中9项预期性，5项约束性。为达到发展目标，柳北区将以打造“四功能五园区一中心”为载体，进一步提升综合实力和核心竞争力，实现经济社会高质量发展。“十四五”期间的七项主要任务为：突出创新驱动、壮大实体经济、优化空间布局、提升公共服务、打造文化品牌、坚持绿色发展、优化营商环境。

（三）《纲要》的篇章结构

在框架结构上，《纲要》以章、节结构来组织，主要分为两大版块、十章、39节。

第一版块为总论：包括前言和第一章至第二章。这个版块的内容是：总结“十三五”期间取得的成果，提出“十四五”时期柳北区发展的时代背景，分析“十四五”时期面临的机遇和挑战，明确“十四五”时期发展的指导思想、主要目标，提出“十四五”时期经济社会发展的主要目标及2035年远景目标。

第二版块为分论：包括第三至第十章。这个版块主要是：提出“十四五”时期我区经济社会发展的七大计划及保障措施。第三章是突出创新驱动，培育经济发展新优势。从强化企业创新主体作用、打造创新平台载体、加强创新人才队伍建设、不断完善创新生态体系等四个方面进行规划。第四章是壮大实体经济，发展现代产业体系。从构建“一中心、两轴线、两集聚区”产业空间布局、加快转型升级做强先进制造业、大力发展生产性服务业和生活性服务业、积极发展现代农业、推动智慧城市建设等五个方面进行规划。第五章是优化空间布局，迈向更高水平城乡一体化。从科学实施空间规划精心布局城市更新；推进基础设施建设，加快布局“新基建”；完善城市管理体系，提升城市管理和居住水平；均衡配置资源，推动城乡基本公共服务普惠共享等四个方面进行规划。第六章是提升基本公共服务能级，切实保障和改善民生。从推动实施就业优先战略、努力办好人民满意的教育、提升医疗健康服务能级、着力扩大养老服务供给、不断健全社会保障体系等五个方面进行规划。第七章是打造柳北文化品牌，健全文体公共服务体系。从打造柳北特色文化、健全文化体育公共服务体系等两个方面进行规划。第八章是坚持绿色发展理念，建设美丽新柳北。从建设城区绿色生态体系、促进生态环境持续好转、推进环境治理体制化建设等三个方面进行规划。第九章是以改革为动力，构建内外畅通的现代开放体系。从加快重点领域改革、进一步优化营商环境、加快融入国内国际双循环新发展格局等三个方面进行规划。第十章是保障措施。从加强党的全面领导、强化多规融合发展、加强国土空间管控、狠抓项目落地、严格考核奖惩五个方面进行规划。