关于柳北区政协九届四次会议委员提案

办理情况的报告

政协柳北区委员会：

现将2019年办理柳北区政协九届四次会议委员提案情况汇报如下：

区政协九届四次会议结束后，经区政协九届委员会提案委员会审查，决定立案的37件委员提案交由区政府办理， 件提案中，经济发展类8件，占21.6%；城市建设类9件，占24.3%；城镇管理类2件，占5.4%；农业农村类6件，占16.2%；社会保障类2件，占5.4%；科教文卫类8件，占21.6%；其他类2件，占5.5%。区政协九届四次会议委员提案于2019年11月15日前全部办理完毕。其中，已经解决和基本解决的17件，占45.9%；需报上级部门立项或者列入规划逐步解决的15件，占40.5%；受客观条件限制暂时不能解决或不属于我区办理范围的5件，占13.6%。在区政协的指导和支持下，通过各承办单位的共同努力，所有提案按规定全部办理完毕，满意率91.9%，基本满意率8.1%。

一、办理提案情况

委员对我区经济发展、城市建设、城镇管理、农业农村、社会保障、科教文卫、其他等方面十分关心，提出了许多好的意见和要求。属于我区职权范围内办理的提案，我们都认真研究，积极办理。

（一）关于经济发展方面

1.委员提出《关于民营企业融资问题的几点建议》（九届四次第3号）。银行业务的政策法规并非城区政府的管辖范围，目前我区与市中小担保公司签订了合作协议，符合申报条件的企业可向中小担保公司申请。针对联保贷款的危机，联保模式要降低风险需要遵循一组企业互保每次只允许一户企业借款，还清之后才允许下一户企业再借的原则；或者设定每户联保企业的借款额度，保证担保资产足以覆盖贷款额度，从而避免名为联保实为无保现象的出现。

2.委员提出《关于扶持本辖区企业稳定发展的建议》（九届四次第4号）。根据《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的相关规定，在我区本级预算预算内的政府采购项目不宜进行区域限制。下一步，可以由区政府在采购平台发布政府采购项目，由采购单位自行选择。我区与市中小担保公司签订了合作协议，合作设立了柳北区中小工业企业融资担保资金，如企业符合申报条件，可以向中小担保公司申请。

3.委员提出《关于发展电商培育税源的建议》（九届四次第5号）。大力发展桂中海迅电子商务示范园，通过推动“电子商务+物流快递”联动发展，我区富仕云商电子产业园的增速同比增长228%；实施“门店体验+网上交易”新型贸易，积极引入宝钢、红星美凯龙等企业，推动钢材和家具贸易的快速发展。支持农村电商产业链发展，孵化本地电商创业，不断壮大电商产业基础，推动实现“名、特、优”等农产品商品的网上交易。

4.委员提出《关于进一步规范和加强村集体资产管理的建议》（九届四次第6号）。根据自治区、柳州市统一部署，从2018年7月开始，我区已全面开展农村集体产权制度改革工作，全区35个村、358个村民小组全部列入产权制度改革工作范围，改革工作将在2020年12月全面完成。

5.委员提出《关于建立废旧汽车模具再利用市场的提案》（九届四次第7号）。汽车模具的使用和回收属于市场正常的生产经营活动，政府不宜过多干涉市场正常的生产经营活动，但可对正常的市场行为进行引导。因此区政府支持汽车零部件企业主动研究利用废旧模具的方法，并将进一步做好相关服务工作，充分利用金属循环利用产业园的交通和资源优势，帮助企业搭建合作平台，从而将废旧汽车模具回收利用产业与金属循环利用产业做到优势互补，积极引导企业申请相关扶持政策，做大做强汽车模具回收利用市场，促进县域经济的发展。

6.委员提出《关于进一步提供公共服务质量和效率的建议的提案》（九届四次第23号）。为了更好地解决民众问题，打造服务型政府，区政府组织各部门深入研究，提出取代“证明”的其他切实可行有效的监管途径。一是制定印发证明材料清理工作的通知，简化办事流程，制定取消后的监管措施，把相关工作列入年度工作绩效考核，并对政务服务事项申请材料中包含的有关证明材料及时进行调整，调整后的证明清单在相关平台同步更新并公布，公开透明接受社会全体的监督。二是加快实现各部门之间的数据共享，打破信息壁垒。区政府计划于2019年底前推出“柳北区网上办事大厅”，政务服务事项网上办理应上必上，加快推进政务信息整合共享，凡是在政务信息交换共享平台能共享的信息，各部门不得要求办事企业和群众再提交相关纸质证明材料。全面推行并联审批综合窗口同意受理工作制度，杜绝企业和群众办一件事在多个部门窗口来回跑、重复跑的问题。

7.委员提出《关于加强我区人才引进力度的建议的提案》（九届四次第38号）。区政府高度重视人才队伍建设，不断提高人才队伍综合素质，为我区经济社会科学发展提供坚实人才保障。现执行的各项人才措施有：重视人才队伍建设，加强培训工作，研究制定了《柳北区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，着力加大高层次人才和急需紧缺人才的培养、引进力度；多项举措落实政策，引进人才进入柳北区人才队伍，包括公开招考、外出招聘、举办招聘会；依托柳州市人才工程“双百人才工程”顾问专家库，为企业提供人才需求服务；配合落实柳州市人才新政激发人才活力。今后在财政允许的情况下，区政府会制定更多更好的人才优惠政策，创造更有利于人才成长的环境，以吸引更多的人才到我区工作。

8.委员提出《关于严厉打击成品油非法经营、规范成品油批发市场管理的建议》（九届四次第42号）。为进一步加强辖区成品油市场管理，及时消除安全隐患，我区成立了成品油市场专项整治工作领导小组，严格落实市场监管主体责任；加强对无照无证的非法经营加油站点、非法改装运输成品油的流动车辆以及证照不齐、不具备经营资格的加油站点的查处；出动执法人员48人次、车辆20次，对辖区成品油市场进行全面摸底；查处长塘镇一处经营储油我点，当场查扣柴油3.62吨。下一步，我区将进一步加强组织领导，增强协作配合，严格依法行政，注重宣传引导，巩固加强对成品油市场的监管。

（二）关于城市建设方面

1.委员提出《关于合理设置黄村村委门前电线杆和变压器解决村委门前道路安全隐患问题的建议的提案》（九届四次第14号）。经调查沟通，目前不需要迁移大楼前电线杆和变压器，仅需要迁移大楼前一处电信接线箱。待电信部门迁移接线箱后，区政府将对路面进行平整硬化，以满足黄村村委的停车要求。

2.委员提出《关于修建长塘镇卫生院正门前道路的提案》（九届四次第15号）。区政府已安排4万元资金在长塘卫生院门前修建了一条便道，道路长约40米。路面宽4米，路面排水采用自然散排，人行道使用原地面，车行道采用C30混凝土路面，基本满足长塘卫生院进出交通要求。

3.委员提出《关于在三中路增设立体公用停车场的建议》（九届四次第16号）。公共停车张的设置属于市级规划部门的范畴。经了解，“广场路—三中路片控制性相信规划（2011年市政府批准）”未规划有立体停车场。目前，柳州市委大院、好机汇电脑城、大东数码国际商厦已对外开放160余个停车位，用以缓解停车需求。

4.委员提出《关于对柳北区现有住宅旧楼加装电梯的建议》（九届四次第20号）。加装电梯的相关申请、审批流程根据《柳州市关于推进既有住宅加装电梯工作的实施意见》（柳建规〔2019〕4号）的相关文件精神进行操作；补助标准分为自治区级财政补助和市本级财政补助，七层住宅补助上限为15万元/台，市级财政在2022年已经完工并投入使用的电梯以奖代补的形式每部电梯再补贴5万元；业主可以申请提取住房公积金及专有部分的住宅专项维修资金进行电梯加装。

5.委员提出《关于在柳北区公共区域增加新能源充电桩的提案》（九届四次第22号）。《柳州市人民政府关于柳州市新能源汽车推广应用及基础设施建设的若干意见》（柳政发〔2016〕72号）文件中提到，公共区域安装新能源汽车充电桩由市发改牵头。区政府积极配合市发改委做好辖区住宅小区新能源充电桩建设，就所提的建议问题，已按要求上报相关部门。为做好辖区住宅小区新能源汽车充电桩建设工作，区政府将继续大力宣传推广政策，搜集意见，及时反馈上报。

6.委员提出《关于在长风路和滨江东路交叉路口设置交通指示灯的建议》（九届四次第25号）。经调研发现，该路段属于受柳江河道和防洪工程影响的异形路口，道路基础条件有缺陷，存在安全隐患。目前，我区已向市交警部门申请在该路段安装交通信号灯，等待市级有关职能部门审核后立项实施。

7.委员提出《关于在白沙路南段增设机动车指示牌的建议》（九届四次第26号）。近年来壶东大桥西端北侧匝道的交通组织方案多次变动，导致指路标志一直没有更新。随着白沙大桥的通车，该路段的交通组织方案会住建固定。我区已向市级交警部门汇报，申请变更白沙路三桥路口由北向南方向的指路标志，正在等待相关职能部门审核。

8.委员提出《关于在马厂路口设置限高龙门架的建议》（九届四次第27号）。目前，龙门架（限高杆）的设置暂无统一的规范或法规。从道路交通管理实践来看，设置限高杆本身会增加交通安全风险和拥堵隐患，车辆与限高杆相撞引发的事故屡见不鲜。根据前锋路与马厂路交会路段的实际情况，暂不宜在该路段设置限高杆。我区将切实加强该路段管控力度，加大对违反禁令标志驶入的货运车辆的打击力度，将限行措施落到实处。

9.委员提出《关于在村（居）民集中居住区域安置宣传设施的建议》（九届四次第48号）。我区将于2019-2021年全面完成柳州市“壮美广西.智慧广电”数字广西广电云村村通户户用工程建设，联网后为广大村民提供更加丰富、更加优质、更加便捷的广播电视信息化和农村新型公共文化服务，带动关联新型产业发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴。同时，按照“六个一”（一栋综合楼、一个篮球场、一个戏台、一个宣传栏、一支篮球队、一支文艺队）标准，补齐文化基础设施短板，村级公共服务中心满足村民文化生活的基本需求。开展多种形式的群众文化活动，积极丰富文化生活，实现群众在哪里，文明建设就延伸到哪里。

（三）关于城镇管理方面

1.委员提出《关于加大违章搭建执法力度的建议》（九届四次第12号）。我区始终以“绝不放任、绝不姑息”的态度对待违法建设，在接到投诉或巡察发现违建后，均根据《行政处罚法》和《行政强制法》的相关规定依法进行调查和处理。截至9月27日，对辖区内违法建设共立案2807起，查处面积共1200299.6133㎡；共拆除违法建设面积440958.395㎡。在今后的工作中，区政府将继续加大整治两违的宣传力度，加强不定期巡察，规范发函和信息公示，继续推进系统性网格化违法建设治理工作格局的建设，坚决打赢违法建设查处治理攻坚战。

2.委员提出《关于加强对电动车驾驶人员道路交通安全宣教的建议》（九届四次第24号）。电动车作为交通工具，给人们带来便利的同时也带来了很大的交通安全隐患。根据委员的建议，今年以来电动车的管理我区着重抓了以下工作：继续加大对电动车违法的打击力度，对电动车违法载人、不走非机动车道、闯红灯、逆向行驶等违法行为重点打击，形成电动车违法和打击的高压态势；加强沟通，进一步完善交通规划；继续加强宣传，深化“文明交通”常态劝导机制，开展电动车的文明劝导，并加大对电动车违法典型案例的曝光力度。

（四）关于农业农村方面

1.委员提出《关于进一步加强外来生物红火蚁防控的建议》（九届四次第8号）。自2017年3月，沙塘镇江湾村发现红火蚁以来，区政府采取一系列措施，开展红火蚁防治。加强领导，强化责任落实，制定柳北区农作物重大疫情监测及防治示范项目方案，并成立了项目实施领导小组。启动红火蚁应急预案，组织开展疫情调研，并将红火蚁巢调查及防控列入常规工作，每年组织开展，做好标记，针对性施药。加强宣传培训，引导广大群众认识和主动防控红火蚁。把红火蚁防疫工作列入统防统治专项工作，并安排一定专项资金投入。加强监测，掌握疫情动态，并做好汇报工作和扑杀准备。

2.委员提出《关于加大财政对农业产业发展支持力度的建议》（九届四次第9号）。我区重视农业发展，而农业产业的发展需结合自身情况通过农业担保公司申请资金，目前农业担保公司在财政资产投入不足，需引入资本。2018年市、城区财政体制改革后，新体制下只保留维持运转的资金，无社会发展资金。2019年，减税降费政策的全面实施，城区收入同比下降较大，难以安排太多本级资金。

3.委员提出《关于进一步提升相邻农业特色示范区产业融合发展的建议》（九届四次第11号）。柳北区将宝泉休闲农业示范区和香兰泉柑桔产业示范区合并打造柳北区香兰农园自治区现代特色农业（核心）示范区列入2019年示范区创建计划，目前规划方案已经完成。宝泉休闲农业示范区和香兰泉柑桔产业示范区之间的道路正在推进，预计今年通车。园区以柑桔+花卉苗木作为推进园区主导产业，严格按照种植示范、康养休闲、农事体验等三大功能区进行建设，严格执行绿色食品、无公害生产标准，向产品市场化、品牌化方向发展。

4.委员提出《关于给予农产品销售服务类企业发展用地提供优惠政策的建议》）（九届四次第13号）。针对农产品加工、销售服务等企业发展用地方面的问题，柳州市人民政府在2018年出台了相关的政策文件：文件一是《柳州市进一步促进农产品加工业发展实施方案》的第三项政策，文件二是《柳州市优化土地要素供给的若干措施》的第二项创新土地供给政策。区政府对农产品销售服务类企业的优惠政策均依据以上文件要求。

5.委员提出《恢复集体土地上农民住宅审批》（九届四次第21号）。区政府依职责通过村民代表会议等形式征求村民意见后组织编制了36个村庄规划，村庄规划的编制及审核程序合法，规划科学合理。经审批后的村庄规划，对村民个人自建房的报建起到积极作用，市自然资源和规划局依据村庄规划对辖区内符合条件的约943户村民自建房办理了建设用地规划许可证。因部分村民表示建房的真实意图没有在已审批通过的村庄规划上得到表现，我区下一步将积极联系市自然资源和规划局，申请尽快依法批复调整后的村庄规划，为村民办理建房手续提供规划支持。

6.委员提出《关于给行政村配备一定名额协办员的建议的提案》（九届四次第47号）。现我区各村委工作人员配备情况如下：村“两委”人员由区民政局按有关规定进行配备；部分村配有大学生村官和“三支一扶”大学生协助村委开展工作；由公安部门给个行政村配备有一村一警务助理；由区扶贫办给各行政村配备有扶贫档案信息员；由区人社局给各行政村开发有公益性岗位；2017年8月，经柳北区人事调配工作领导小组同意，给各行政村村级综合服务中心配备了1名编外聘用人员；2019年1月，经柳北区委常委会研究，原则同意给每个行政村各配备1名专职党务助理。今后，区政府将在政府财力允许的情况下，根据各村的实际情况增配编外聘用人员。

（五）关于社会保障方面

1.委员提出《关于为北祥社区工作人员设置特殊津贴的建议》（九届四次第37号）。随着弱势群体的民生问题日益突出，北祥社区居委会的工作量日益增加，区政府高度关注，现已为北祥社区的工作人员增加了200元/人/月的工作补贴。同时，拟将北祥社区作为工作量化考核试点，通过量化社区工作的方式，增加人员补贴。

2.委员提出《关于关注企业独生子女职工负担的提案》（九届四次第39号）。该提案内容涉及多个职能部门的政策法规，区政府仍需进一步调查研究，形成详细报告。

（六）关于教科文卫方面

1.委员提出《厘定柳北教育的“度量衡”》（九届四次第1号）、《关于规范各类专项教育活动进校园的建议》（九届四次第30号）。针对各类教育活动进校园的问题，区政府将对各类专项教育活动进校园的把关审核，进一步明确标准、范围，将非教育类的、不必要的进校园活动筛选出来，减少教师不必要的负担。针对师资不足的问题，区政府在编制控制问题范围内有编必补，对学校扩班、教师休产假、病假和招聘未到位的情况，给予劳务派遣教师作为补充，并对劳务派遣教师出台了相应激励措施。作为自治区学区制改革发展实验区、全国学校体育联盟（足球项目）创新改革试验区、自治区学前教育改革发展创新实验区，我区积极推动教育优质均衡发展，惠及千家万户。

2.委员提出《关于保障基层医疗卫生机构人员经费的建议》（九届四次第2号）。区政府不断加强对卫生院的硬件设施建设的支持，投入390万元用于沙塘镇卫生院医技楼的改造；同时，2019年起连续三年投入600万元支持辖区内6家卫生院与市人民医院、市中医院建立医联体，引进先进管理和人才，大幅增加卫生院的业务收入，从卫生院自身提高了人员经费保障的基础。

3.委员提出《关于解决教师餐补的提案》（九届四次第29号）。区政府高度重视教育工作，并于2019年5月6日，经2019年第91次区政府常务会研究，原则同意区教育局报的《关于实施教师午餐补助的请示》。目前我区公办中小学、幼儿园从2019年6月1日起已执行教师午餐补助。

4.委员提出《关于调整新建柳州市胜利小区幼儿园建筑结构的提议》（九届四次第31号）。异地重建柳州市胜利小区幼儿园由柳州市房地产开发有限责任公司承担，经区政府与该公司协商，了解到：根据总平规划，在原胜利幼儿园原址上新建胜利小区五区1栋，该楼栋已用于安置胜利小区危旧房改造项目的住户，且列入国家及自治区棚户区改造计划，是自治区及柳州市政府的主要工作任务，因此，无法保留原有的柳州市胜利小区幼儿园，再建新的柳州市胜利小区幼儿园分园；由于《幼儿园建设标准》（建标175-2016）规定，幼儿园应设在三层及以下楼层，因此将新建的柳州市胜利小区幼儿园园所从原来的设计的三层楼改建为五层楼，不符合幼儿园建设标准要求；如果增加楼层数，将对其北面房屋的日照要求和房屋间距要求造成不良影响，还将改变小区的整体规划指标，影响已经开工建设的房屋甚至是已竣工的房屋的位置，届时将无法保证安置房的交付。综上，新建柳州市胜利小区幼儿园的建筑结构暂时无法进行调整。

5.委员提出《关于政府购买服务方式配置公办幼儿园聘用人员的提议》（九届四次第32号）。区政府将在幼儿园新编制下过后，明确编制总量和政府购买服务的后勤人员数量，再根据幼儿园现有人员情况核定劳务派遣人员。目前编制测算已经开始，区政府已将测算表提交到市委编制委员会。

6.委员提出《关于将柳州市直机关第二幼儿园由差额性拨款事业单位转为全额拨款事业性单位的提议》（九届四次第33号）。区政府已向市委编制委员会申请，将柳州市直机关第二幼儿园由差额性拨款事业单位转为全额拨款事业性单位。目前市委编制委员会正在研究。

7.委员提出《关于优化学区分布，促进柳北教育均衡发展的建议的提案》（九届四次第34号）。我区一直以来高度重视将优化学区分布工作，作为落实教育优化发展、办好人民满意教育的重要工作来抓紧抓实抓好，并不断推动基础教育健康协调发展。一是按照分片划区原则、相对就近原则、全员入学原则、免试就读原则来优化学区分布确保教育公平和普通中小学招生入学工作平稳有序。二是统筹做好义务教育招生工作，科学确定义务教育招生划片方式，合理确定学校招生范围，适当调整划分学区。三是扩班增容，满足学区划分和招生需求。

（七）关于其他方面

1.委员提出《关于打造一些有群众影响力的政务新媒体助力柳北发展的建议》（九届四次第43号）。目前由柳北区委宣传部主管并负责运营的官方认证公众号为“柳北之音”，于2014年7月初建并投入运营。柳北之音是当前我区新媒体宣传的主力，常年进入“中新社出品的政务类——柳州微信公众号影响力排行榜”前20名。同时，根据摸底统计，我区各单位、各部门总共开通微信38个、微博14个、抖音1个、其他类型没提4个。下一步，我区将从以下几个方面加强打造政务新媒体：落实“谁主办、谁负责”原则，规范柳北辖区内互联网信息传播秩序；探索头条号、抖音等新媒体签约合作方式，强化新媒体舆论阵地建设；积极推进在线办理、信息查询等便捷服务，提升服务功能；建立柳北区新媒体联盟，加强网上正面宣传力度。

2.委员提出《关于在柳北行政中心院内设置体育器械的建议》（九届四次第49号）。为了缓解职工工作生活压力，加强职工身体体质，我区投入15万元，于行政中心14楼打造了职工健身中心，设有跑步机、力量器械、杠铃、动感单车和淋雨装置。由于场地限制，目前体育器械仅限于室内。

二、办理委员提案的主要做法和体会

（一）加强组织领导，精心部署安排

对九届三次政协提案的办理工作，区政府领导及承办单位的领导均高度重视。4月12日，柳北区政府组织召开了“两会”提案交办会，明确了九届四次政协提案办理的责任分工，并对办理工作提出了具体要求。各承办部门不断深化对政协委员提案办理工作重要性的认识，严格按照一把手亲自抓、分管领导具体抓、承办人员具体办的办理理念，高标准、高质量办理政协委员提案。

（二）完善办理机制，狠抓工作落实

为全面做好提案办理工作，柳北区政府从抓交办、抓督办、抓审核三个环节入手，狠抓工作落实。一抓交办，收到区政协九届三次会议提案、意见建议后，区政府办公室对提案逐件进行登记、整理、编号、分类、核对，对办理工作作出统一安排部署，做到定交办内容、定承办部门、定办复时间、定复文要求。二抓督办，通过电话催办、上门督办，区政府督促各承办部门严格办理、按期答复。针对督查中发现的问题及时下发督查通报，要求各承办单位高度重视办理工作，进一步提高办理质量，切实加快办理进度，确保在规定期限内办结所有提案和意见建议。三抓审核，区政府办公室从提案人所提意见和要求、答复内容涉及法律法规政策等方面入手，对各承办单位上报的答复件进行逐一对照审核，确保答复“对题”，措施“对症”。对未达办理要求的，退回承办单位补充、修改后重新答复。

（三）认真听取意见，提高办理满意率

委员提案中，属于我区职权范围的，我们都尽快给予了办理、答复；有些提案因政策、法规或财力物力等条件不具备，暂时难以付诸实施，有些超出了我区政府权限，涉及市级有关部门，并且短期内也无法实施的，我们均向委员们做了解释，讲清理由和原因，争取得到他们的理解。我们在答复委员提案的同时，向委员发出了《柳北区政协委员提案办理情况反馈表》，由委员直接评议办理结果。从目前反馈的情况来看，绝大多数委员对我们的答复比较满意。

我们在办理委员提案过程中，做了一定的工作，但我们也深知，由于各项主客观因素，还遗留了一些问题未能完善。我们诚恳地希望委员们继续对我们政府工作多提意见和建议，我们将虚心听取和认真梳理各位委员的宝贵见解，继续加强领导、改进方法、强化督办、狠抓落实，不断提高提案办理工作质量和水平，争取给政协委员、给人民群众交一份满意的答卷。

柳北区人民政府      

2019年11月28日