根据区委、区政府《柳州市柳北区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《关于提交2020年度法治政府建设情况工作报告的通知》（柳北司通〔2021〕1号）文件的部署及要求，我局对照各项任务，进一步提高行政执法案卷质量，规范行政执法程序，促进依法行政，以《行政处罚法》为依据，现将我局2020年法治政府建设工作开展情况汇报如下：                     

一、领导重视、组织严密

为认真落实好2020年法治政府建设工作的安排部署，我局领导高度重视，召开专题会议，研究落实工作方案，深刻领会抓好法治政府建设的意义，并且提出把2020年行政执法工作作为进一步规范和提升自然资源行政执法水平的有力举措。

二、重点突出、狠抓落实

（一）完善行政执法程序

除了重点对已结案的行政处罚案卷的办案程序、行政强制措施、适用法律、证据效力及规范使用行政处罚文书等情况外，同时还对行政许可的合法性和适当性进行检查，具体包括：事实认定、证据采集、行政处罚法律适用和公正性、办案程序、采取强制措施、法律文书使用、行政处罚决定书、案件执行及罚没财物收缴、立卷等方面。

（二）加大行政执法程序制定建设力度，规范行政执法行为

   2020年办理林业行政案件14宗，查处涉案林地面积共1.15公顷，罚款17.37万元。2020年立案查处土地违法行为25宗，涉及土地面积82.2亩，下达《行政处罚决定书》25份，实际收取罚没款56.85万元。我局依法履行行政执法职权，加强重视对违法案件的查办力度，按照从严从快的原则，对巡查发现、举报发现以及其他渠道发现的自然资源违法线索进行核实及制止，对书面制止无效的进行，及时进行立案查处，确保所有违法案件查处达到依法作出行政处罚、依法申请法院强制执行、依法移送公安司法机关、依法移交纪检监察机关等“四到位”标准。为规范行政执法行为，我局每年都会对案件进行自查和评查，评查主要分为二个步骤，第一阶段为评查。行政执法评查小组依据《广西壮族自治区行政处罚案卷标准》对行政执法案卷均采用“一案两评”的方式步骤评查。评查组通过实地检查、个案剖析等方法，点面结合，检查到基层执法单位；第二阶段总结整改。我局组织召开了行政执法评查通报分析会，对评查的情况从问题危害及影响、问题产生原因进行分析，对评查发现的问题，从如何应对和整改提出具体措施和要求，对问题以通报方式督促落实。2020年39宗行政处罚案卷中，案卷登记程序合法，登记材料齐全，处罚主体正确，处罚依据明确，处罚种类和适用法律条款准确，案卷制作比较规范，无败诉或复议被撤销案件。

三、总结经验、落实制度

总体来说，自然资源行政执法案卷检查情况较好，行政执法案卷质量较高，这是我局行政执法水平进一步提高的结果，之所以能够出现上述情况，主要是做好了几个方面的监督工作：

(一)对执法程序的监督切实到位

行政处罚程序更加合法。重实体轻程序现象有了明显改善，立案、查处、核审、执行“四分离”制度得到健全。执法单位严格依照规定查办案件，所有自查案卷未发现明显违反法定程序查办的案件，所有办案人员的程序性意识切实得以加强，杜绝“轻程序，重实体”。法制机构、监察机构对办案人员和办案机构对执法程序的监督突显成效。

(二)对案件实体的监督更加有力

执法单位对案件事实和证据的理解更加深刻到位，法制机构严把核审关，对事实不清、证据不足的案卷决不和稀泥，决不装糊涂，从自查情况看，查办的案卷均已做到事实清楚、证据充分，实体性监督有力到位。特别是证据收集的更加全面，各办案机构对证据收集的意识增强，证据收集也较为全面，更加重视对书式证据及旁证材料的提取，收集证据的方式也较为规范，多数现场检查记录记载全面、有序。基本上做到了证据确凿、真实、关联度强。

(三)对强制措施使用的监督扎实有序

全部使用新式强制文书，行政强制措施实施更加规范。申领和使用强制文书均严格依照规定审批、登记、备案和归档保存。实施强制措施的文书中引用的法律条、款、项具体和诉权告知较清楚；实施行政强制措施后能够依法及时解除行政强制措施或没收非法财物。同时加大了对执行结果的监督，完善了处罚决定执行的相关规定，定责定人负责案件的执行杜绝徇私舞弊，确保案件的执行。

（四）对社会层面的监督切实加强

高度重视实际工作的社会效应，更加注重民生、民情，加大了关系民生的涉林违法案件的查处，聘请了政风行风监督员，不定时的听取人大代表、政协委员以及经营业主的意见和建议。加强社会各层面对林业执法的实际监督，对林区群众反映强烈的林业违法案件查处更加有力。

四、下一步工作措施

在今后行政执法工作中，我局将进一步落实各项行政执法制度，规范行政执法行为，提高认识，进一步提升依法行政的水平。对于发现的问题，我局将立即着手整改，对执法案卷通报分析会所通报的问题，备案登记，责令执法单位限期自行整改，并上报整改情况，采取有效的措施，杜绝此类现象的再次发生。同时，探索建立健全长效机制，促进和保障执法水平和能力持续提升，一是要加大培训，全面提高执法人员整体素质和执法水平；二是要健全完善长效评查制度；三是要继续加大监督力度，改善监督的方式和方法，以科学、全面的监督机制保障执法工作的合法、合理、高效和廉洁。

柳北区自然资源局

2020年12月31日

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